前　言

　　一、国内外对突发事件系统理论研究的基本现状

　　二、公共安全预警与应急研究在国内的主要问题

　　三、本书的指导思想和基本范畴

　　四、本书在调研上的准备和研究方法路径

第一章　国内外公共安全预警和应急管理

　第一节　国内公共安全预警和应急管理的现状

　　一、国家层面的安全战略问题部署的基本情况

　　二、公共安全预警与应急机制方面的主要研究

　　三、公共安全预警和应急机制理论研究的进展

　第二节　国外公共安全预警和应急管理的状况

　　一、国外公共安全预警和应急管理的基本现状

　　二、国外公共安全预警和应急管理的重要发展

　　三、国外公共安全预警和应急管理的主要特点

　第三节　外国公共安全预警和应急管理的模式

第二章　突发事件的理论研究与实证分析

　第一节　突发事件内涵的分析

　　一、突发事件与危机、风险和冲突的区别

　　二、突发事件三个维度和五个要素的分析

　　三、突发事件的偶然性与必然性分析

　　四、突发事件的“三个并存”分析

　　五、突发事件的特征分析

　第二节　突发事件的分类分析

　　一、自然灾害分析

　　二、事故灾难分析

　　三、突发公共卫生事件分析

　　四、突发事件分析

　第三节　突发事件在中国的特点分析

　　一、种类越来越多，涉及的领域多元化分析

　　二、频次高、规模大、危害性呈增长态势分析

　　三、扩散快、波动方式多、震动频度增大分析

　第四节　中国突发事件产生的主要原因分析

　　一、环境安全问题的影响

　　二、社会安全问题的影响

　　三、违规燃放烟花爆竹问题

　　四、政治安全问题的影响

　　五、经济安全问题的影响

　　六、价值观念问题的影响

　　七、涉外安全问题的影响

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第一章　国内外公共安全预警和应急管理

第一节　国内公共安全预警和应急管理的现状

面对各种突发事件，最重要的战略是建立一套比较完善的预警和应急机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的预警与应急能力。

一、国家层面的安全战略问题部署的基本情况

近年来，中国已开始国家层面的安全战略问题研究，主要研究对象与内容是国家层面的宏观安全战略框架。同时在操作层面，开始建立行业性应急救灾体系。如民政部2000年制定的救灾预案和救灾物资储备体系；建设部2001年5月颁布的破坏性地震应急预案；气象局2003年建立的核应急数字预报系统；公安部2002年9月提出建立的城市紧急突发案件应急体制等。然而，这些体系构建主要是基于行业领域需求，主要针对系统风险的事后控制策略。王茂涛：《政府突发事件预警与应急管理体系的三维主线探析》，载《探索》，2005年第5期。

中国政府一直在为提高保障公共安全和处置突发事件的能力作不懈努力。SARS之后，党中央、国务院提出了加快公共安全应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。2003年5月7日，国务院第7次常务会议审议通过了《突发公共卫生事件应急条例》；吴隆德、吴毓南、林盛才、李灿斌：《浅谈突发公共卫生事件应急条例的贯彻执行》，载《中华卫生杀虫药械》，2005年第5期。2005年，紧急状态法草案列入全国人大常委会当年立法计划；2005年1月26日，国务院第79次常务会议通过了《国家突发事件总体应急预案》；2005年7月下旬，国务院召开全国应急管理工作会议，对建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发事件的能力提出了明确要求。

为应对各种突发事件，中国已出台了不少相应的法律和法规。如：应对国家安全的《国防法》，应对社会动乱的《戒严法》；预防地震等自然灾害的《地震法》、《地质灾害法》、《防洪法》、《森林防火法》等；预防危害人体健康和生命安全的《食品卫生法》、《药品管理法》、《动植物检验检疫法》等；预防生产安全事故的《安全生产法》、《产品质量法》、《建筑法》、《消防法》、《道路交通法》等；预防社会治安事故的《警察法》、《刑事诉讼法》、《治安处罚条例》等；预防环境污染的《环境保护法》等；预防各种疾病的《传染病防治法》、《职业病防治法》、《地方病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等。2006年1月8日国务院发布了《国家突发事件总体应急预案》。总体预案明确规定，突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。这意味着社会公众有了获得权威信息的渠道。《中华人民共和国突发事件应对法》已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。

应该说，这些法律法规的相继出台，为我们预防各类灾害和应急处理各种灾害事故，提供了法律基础和执法依据。但是，我们还必须看到，健全中国的国家应急管理法律体系依然任重道远，有些法律虽已出台，但针对性、实用性不强，缺少保证监督机制，执行不力；有些法律法规不配套不完善，单摆浮搁，有待进一步完善。

二、公共安全预警与应急机制方面的主要研究

在公共安全预警与应急机制研究方面，中国政府的研究开展相对比较晚，而且多是局部、行业性的，没有形成系统的预警管理理论。因此，如何在宏观行政管理层面建立一套快速有效的综合专业性的事先预警预控、事中的系统紧急救援以及事后安置的预警与应急机制，广泛调动各种社会资源，有效防范突发事件，使其损失最小，已成为重要课题。中国在新的时代背景下，一方面强调增强忧患意识；另一方面，对公共安全预警与应急管理展开了广泛研究。在研究方法上，主要采用了比较研究和案例研究方法。

近年来，中国预警和应急管理工作在预案体系建设、应急平台建设、应急规划编制以及应急演练等方面取得了长足的进步，预警和应急能力得到了进一步提高，而进一步完善公共安全预警和应急机制，是党的十七大再次强调的重要任务。国内近几年的研究中，佘廉（1992）首次提出的企业预警管理理论，创立了企业预警管理体系。朱怀意等人（2002）以核心能力战略突发事件为研究对象，将人工神经系统引入了公共安全预警系统。任华和徐绪松(2003)认为预警系统主要包括资料搜集、对数据的分析和判断以及对警情通报等3个方面的内容，并构建了公共安全预警指标体系、引用了模糊优先原理和BP神经网络。刘恒江和陈继祥(2003)结合企业环境构建了公共安全预警机制。阎耀军的“社会稳定的计量及预警预控管理系统的构建”（2004），构建了社会稳定监测、预警、预控管理系统。何杰和丁智慧(2005)指出了企业突发事件的几个征兆，并为建立公共安全预警机制提供了一些建议。类似的研究还有其他很多学者。目前，研究“预警指标”相关问题的主要学者有：佘廉、赵晓兰、王占科、王慧敏、赵黎明、罗帆、陈仲常、李蔚、杨鹏、张红等。

三、公共安全预警和应急机制理论研究的进展

近年，中国关于建立和完善公共安全预警和应急机制研究，在不断丰富的过程中初见端倪。根据中国期刊网相关内容统计，从1994～2001年，非经济领域的公共安全预警与应急管理研究只占总量的73％，主要研究集中在经济领域，尤其是企业突发事件方面。从2002年开始，中国逐渐重视了公共领域的公共安全预警与应急管理，研究比例增加到366％；到2004年上半年，则增长到70％以上。在纵向上，刊发文章的总量呈现上升趋势，表明研究的脚步在步步延伸；在横向分布上，2003年以前，对于非公共领域的突发事件研究一直处于主要地位，进而社会各个领域，都相应地掀起了研究公共安全预警与应急管理的波澜。唐钧：《国际趋势与前沿动态》，载《理论与改革》，2003年第6期。

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