第一章　导论：提高农民，转移和转化农民

　第一节　现代化建设必须坚持以人为本

　第二节　农村劳动力数量过多素质过低是解决“三农”问题的最大难点

　第三节　实施人力资本开发战略，整体提高农村劳动者素质

第二章　农村劳动者素质调查与分析

　第一节　调查点基本情况、调查方法与内容

　第二节　问卷调查基本数据分析

　第三节　调查数据多维度比较分析

　第四节　对我国农村劳动者素质的基本看法

第三章　劳动者素质与农业现代化

　第一节　现代农业需要高素质劳动者

　第二节　农业劳动者素质状况调查分析

　第三节　国外农民教育的经验及对我们的启示

　第四节　培育新农民的现实意义及对策建议

第四章　劳动者素质与农业结构调整

　第一节　劳动者素质与农户结构调整决策总体分析

　第二节　农业结构调整中的劳动者素质——基于不同地域的实证

　第三节　农业结构调整中的劳动者素质——基于同一地域的实证

　第四节　农业结构调整中的劳动者素质——基于调整意愿的分析

　第五节　劳动者素质与农户种植业结构调整决策

第五章　农村劳动者素质与剩余劳动力转移

　第一节　农村剩余劳动力转移过程中面临的主要问题

　第二节　影响农村剩余劳动力转移的因素分析

　第三节　农村剩余劳动力转移过程中的素质问题分析

　第四节　结论与对策建议

第六章　以能力建设为中心提升农村劳动者素质

　第一节　市场经济是能力竞争经济

　第二节　社会转型期与社会适应能力

　第三节　能力建设：紧迫而长期的任务

　第四节　加强农村劳动者能力建设的对策建议

第七章　工业化中期农村劳动者素质问题及对策

　第一节　工业化中期的农村劳动者素质

　第二节　大力开展农村劳动者素质培训

　第三节　加快发展农村教育事业

　第四节　发展农村公共服务业和社会保障事业

……

第一章　导论：提高农民，转移和转化农民

“三农”问题是中国现代化事业的重点和难点。“三农”问题的核心是农民问题，而解决农民问题的关键是提高农民，转移农民，加速传统农民的终结。我国农村劳动力数量过多而素质过低已成为制约现代化进程和综合国力提升的最大因素。传统农民分业分化的阻滞不仅严重制约着农民收入水平的提高和内需的增长，制约着农业和农村现代化的进程，而且也制约着城市制造业升级和工业化水平提高，制约着社会上中等收入群体的扩大和社会结构的改善。现代化建设必须坚持以人为本而不能见物不见人。只有在实施统筹城乡经济社会发展新战略的同时，大力实施人力资源投资开发战略，全面提高农村劳动者素质，才能促进人的现代化，加快农村劳动力转移，加速传统农民终结的历史进程。如何突破体制性和素质性这两大障碍，是当前城乡现代化建设中所面临的重大而又紧迫的课题。

第一节　现代化建设必须坚持以人为本

历史唯物主义认为，世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在人与自然、人与社会的相互联系和作用中，人总是扮演着主体的角色。劳动人民是历史的创造者，他们决定历史的命运，是推动历史发展的真正动力。从这一意义上来说，现代化本质上是人的现代化，社会主义现代化的最高境界和目标，就是实现每一个人的自由而全面的发展，实现从必然王国到自由王国的飞跃。塞缪尔·享廷顿认为，现代化是一个“包含了人类思想和行为各个领域变化的多方面进程”转引自李秀林主编：《中国现代化之哲学探索》，人民出版社1990年版，第6页。。显然，现代化内容涵盖以人为主体的生产力、生产关系以及社会各个层面的变化和进步，而决定这些变化的关键因素则是人的素质的提高。从现代化所包容的经济现代化、政治现代化、社会结构现代化、文化现代化、知识现代化等各个层面去分析，都离不开社会主体——劳动者素质的现代化。

从发展中国家和地区的现代化进程来看，这既是一个在发展不均衡的世界发展格局中欠发达国家追赶发达国家发展水平的历史过程，也是一个在市场化、工业化、城市化力量推动下由农业人口占多数的传统农业社会向城市人口占多数的现代工业社会转变的过程。中国作为一个有9亿农村人口的世界上最大的发展中国家，实现中华民族伟大复兴和现代化，是十分伟大而又艰苦卓绝的历史任务。进入新世纪，历经30多年改革开放的中国正处于全面建设小康社会和加速向现代化迈进的新的发展阶段。在这一新阶段，我们既面临加快发展的难得历史机遇，也面临经济社会巨大变革所引发的种种矛盾的严峻挑战。能否避免一些发展中国家在现代化进程中遇到过的经济增长和社会变革中出现的城乡差距、地区差距、贫富差距过度扩大，导致发生社会动荡的“现代化陷阱”，这是对当代中国人最严峻的考验。我国当前存在的城乡差距、地区差距和收入差距扩大趋势尚未扭转，城乡二元结构尚未突破，党中央审时度势地作出统筹城乡经济社会发展的战略决策，提出了以科学发展观来引领中国现代化建设的要求。贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，体现了中国特色社会主义的根本要求，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的根本保证。

以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是现代化建设必须坚持的首要原则。也就是说，现代化建设应该体现实现人的自由而全面发展这一根本指向，把造福人、激活人、造就人作为基本着力点。造福人，就是要把实现最广大人民群众的生活现代化即生活水平、生命质量和生存价值的提高作为根本出发点和立足点。激活人，就是要坚持尊重人、解放人和善用人。要尊重人的社会价值和个体价值，尊重人的创造和权利，尊重人的独立人格和能力差异。通过制度创新和机制创新，激发作为生产力最重要、最活跃要素的人的活力，不断冲破束缚人的聪明才智充分发挥的一切过时的体制、机制和观念，使所有人的聪明才智和潜在能力得到充分发挥，制定激发人的积极性、主动性和创造性的有关政策和制度。要建立和完善用人机制，做到人尽其才、才尽其用。造就人，就是要把提高广大人民群众的整体素质作为推进现代化建设的最重要的支撑条件。赋予每个人平等地接受教育的机会，注重人才资本投资，给每个人充分的发展空间，以劳动者素质的整体提高来提升国家的竞争力。总之，只有坚持把以人为本的价值取向贯穿于现代化建设的全过程和发展的各个方面、各个环节，才能实现经济社会全面协调和可持续发展的现代化。

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