序

第一章为涪陵发展导航定向的“418”战略

　　一、《关于加快涪陵经济社会发展的决定》出台的背景

　　二、《关于加快涪陵经济社会发展的决定》的主要内容

　　三、深刻认识加快涪陵区经济社会发展的重要意义

　　四、认真贯彻落实《关于加快涪陵经济社会发展的决定》

第二章涪陵发展战略定位

　　一、经济社会发展战略定位的性质、类型与重要性

　　二、涪陵经济社会发展历史定位的反思

　　三、“十二五”涪陵经济社会发展战略定位

　　四、“418”战略对涪陵经济社会发展的定位

第三章转变发展方式着力改善民生

　　一、加快转变经济发展方式的科学内涵及重要意义

　　二、转变经济发展方式的目标和基本要求

　　三、转变经济发展方式的几个关键问题

　　四、涪陵转变经济发展方式的应对举措

第四章建设城乡统筹发展的现代化大城市

　　一、城乡及城乡关系问题的由来

　　二、走城乡统筹发展的城市化道路的必然性

　　三、涪陵建设城乡统筹发展的现代化大城市的思路、目标与原则

　　四、涪陵建设城乡统筹发展的现代化大城市的对策措施

第五章打造重庆江南万亿工业走廊核心区

　　一、江南万亿工业走廊的内涵和外延

　　二、涪陵打造重庆江南万亿工业走廊核心区的基础和条件

　　三、涪陵打造重庆江南万亿工业走廊核心区的总体思路

　　四、涪陵打造重庆江南万亿工业走廊核心区的对策措施

第六章实施“326”工业发展战略

　　一、工业发展战略的概念、内涵及特征

　　二、“326”工业发展战略制定的客观依据

　　三、涪陵工业发展的有利条件与制约因素

　　四、实施“326”工业发展战略的思路和措施

第七章打造百万人口现代化宜居城市

　　一、宜居城市的内涵、特征与指标评价体系

　　二、打造宜居涪陵的必要性和重要性

　　三、涪陵打造宜居城市分析

　　四、涪陵打造宜居城市的途径和措施

第八章建设统筹城乡发展示范区

　　一、统筹城乡发展的必然性

　　二、统筹城乡发展的现实意义

　　三、涪陵建设统筹城乡发展示范的主要制约因素

　　四、涪陵建设统筹城乡发展示范区的对策措施

第九章建设渝东综合交通枢纽和物流大通道

　　一、综合交通枢纽和物流大通道建设对涪陵经济发展的重要意义

　　二、涪陵区综合交通建设的现状评价

　　三、建设渝东综合交通枢纽和物流大通道的指导思想、总体目标与具体任务

　　四、建设渝东综合交通枢纽和物流大通道的主要措施

第十章全面提升对外开放水平

　　一、对外开放是涪陵跨越发展的必由之路

　　二、涪陵对外开放的发展定位和总体目标

　　三、全面提升对外开放水平的有利条件和不利因素

　　四、全面提升对外开放水平的战略措施

第十一章培育壮大现代服务经济体系

　　一、现代服务业的概念和特征

　　二、涪陵发展现代服务业的重大战略意义

　　三、涪陵现代服务业发展的现状和存在的问题

　　四、培育壮大涪陵现代服务业的对策

第十二章建设区域性金融服务中心

　　一、建设区域性金融服务中心对涪陵经济发展的意义

　　二、涪陵建设区域性金融服务中心的现实基础和有利条件

　　三、打造突出涪陵特色的金融服务体系

　　四、建设涪陵区域性金融服务中心的途径

第十三章加快建成区域性商贸中心

　　一、建设区域性商贸中心的可行性分析

　　二、区域性商贸中心建设的指导思想、原则、目标

　　三、区域性商贸中心建设的主要任务和途径

　　四、加快建成区域性商贸中心的保障措施

第十四章打造渝东地区科技人才高地

　　一、人才资源开发与区域经济发展之间的关系

　　二、涪陵打造渝东地区科技人才高地的战略意义

　　三、涪陵科技人才资源开发现状及其困境

　　四、打造渝东地区科技人才高地的对策及建议

第十五章打造和谐稳定新库区

　　一、三峡库区的和谐稳定是构建社会主义和谐社会的内在要求

　　二、打造和谐稳定的库区是破解三峡面临矛盾的有效途径

　　三、涪陵建设和谐稳定新库区的总体目标和思路

　　四、打造和谐稳定新库区的对策

第十六章建立健全涪陵城乡社会保障体系

　　一、建立健全涪陵城乡居民的社会保障体系的重要性和必要性

　　二、建立健全涪陵城乡居民的社会保障体系的有利条件和制约因素

　　三、建立健全涪陵城乡居民的社会保障体系的实施原则与步骤

　　四、建立健全涪陵城乡居民的社会保障体系的对策与建议

第十七章推进涪陵城乡公共服务均衡化

　　一、城乡公共服务均衡化的内涵和重要意义

　　二、涪陵城乡公共服务均衡化的现状特点

　　三、实现涪陵城乡公共服务均衡化的现实基础和约束条件

　　四、打造具有涪陵特色的城乡公共服务的均衡模式

第十八章实施“418”战略的可行性分析

　　一、“418”战略是拉动涪陵全面协调可持续发展的科学策略

　　二、“418”战略是拉动涪陵全面协调可持续发展的重要抓手

　　三、经济发展的大环境为涪陵实施“418”战略提供了良好的机遇

　　四、重庆市委、市政府的政策支持，为实现“418”战略目标提供了强大的支撑

第一章

为涪陵发展导航定向的“418”战略

2010年12月21日，市委、市政府下发了《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》（渝委发［2010］37号，以下简称《决定》），在“十二五”即将开局的关键时刻，为涪陵发展导航定向开启了涪陵跨越发展的新航程。

一、《关于加快涪陵经济社会发展的决定》出台的背景

（一）国家发展战略背景

自2007年以来，国务院相继对新疆、宁夏、青海、长三角、珠三角、重庆等地出台指导性文件。这些文件主要基于其区域特点、针对解决区域改革发展中某个症结考虑特殊政策，将地方战略国家化。这也是党中央、国务院在新时期进一步深化改革开放、推动科学发展的重大战略举措。

2009年1月26日，国务院颁发了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发［2009］3号文件），将重庆市的改革发展上升为国家战略，为重庆市新阶段的战略发展指明了方向、确定了目标。为加快重庆统筹城乡改革发展提供了强大动力。重庆是一个大城市带大农村的直辖市，鉴于万州等地区特殊问题，2010年5月17日，市委市政府出台《关于加快把万州建成重庆市第二大城市的决定》，致力于解决三峡库区移民安稳致富、辐射带动渝东北地区发展等特殊问题。这是将地方发展上升为重庆发展战略的新尝试、新举措。为了更好地辐射带动渝东南地区经济社会发展。2010年12月21日，市委、市政府下发了《决定》，涪陵发展上升为重庆发展战略，给予了涪陵千载难逢的发展机遇。

（二）重庆发展战略背景

新时期市委、市政府对涪陵的发展寄予了厚望，涪陵发展成为重庆市发展战略的重要组成部分。涪陵是我市六大区域性中心城市之一，是三峡库区工业重镇和乌江流域物资集散中心，是一小时经济圈辐射带动渝东北、渝东南地区的重要枢纽，在全市经济社会发展中具有特殊重要地位。当前重庆市已经进入全面冲刺建设小康社会的阶段，在这个关键时期，加快涪陵的发展，具有重要的战略意义：从全市的战略全局出发，加快中心城市的发展，有利于形成一个主城，六个区域性中心构成的一大六小的动力群，为我市实现314部署进行支撑；有利于发挥涪陵的特殊区位优势，实现区域协调发展；有利于更大范围拓展主城空间，解决全市小中心的问题，加快建设国家中心城市；有利于增强三峡库区自我造血功能，带动库区移民安稳致富。2010年7月25日，涪陵区委、区政府正式向市委、市政府提出把涪陵发展上升为全市战略的请求。8月31日，市领导到涪陵视察调研，为涪陵发展把脉定向。薄熙来书记在涪陵调研时指出：涪陵有四大优势，第一、处于主城通往渝东南、渝东北的重要节点。第二、在工业上有较好的经济基础。第三、在文化领域方面有资源、有历史。第四、离主城很近，有条件发展成为重庆的大郊区。市委、市政府于去年12月21日正式出台了《决定》，要求市级各部门要站在全局和战略的高度，进一步加大支持力度，齐心协力助推涪陵经济社会发展。这是市委、市政府出台《关于加快万州区经济社会发展的决定》后，专门针对涪陵大发展量身定做的政策性文件，体现了对涪陵区特殊地位和作用的高度重视。

（三）涪陵发展背景

涪陵区经济社会发展成效显著，已经站在新的历史起点。从涪陵的情况看，涪陵已经踏上加快发展的快车道，在市委、市政府的领导下，涪陵围绕发展主题，充分发挥团结求实、文明诚信的涪陵精神，加快工业化、城镇化的进程。2010年，涪陵全区的经济总量达到430亿元，增长20%，在全市排名第五位，人均GDP跃上6000美元的台阶，高于全市50%，工业总产值650亿元，居全市第五位，社会消费品零售总额105亿元，同比增长22%，增速位列全市前列。固定资产投资245亿元，同比增长35%，高于全市的平均水平。地方财政收入，达到473亿元，位居全市第二，同比增长566%。涪陵的总人口和辖区面积占全市的35%左右，但是对全市在经济总量当中的贡献度大约在58%左右，工业增加值的贡献度在66%左右。同时，涪陵的辐射功能进一步凸显，已经有区域性管理机构51个，高校3所，市级重点中学3所，三甲医院1家，二级医院4家。一城两区城市骨架拉开，城市建成区面积达到43平方公里，人口达到50万人，基本达到大城市的规模。一环四射的高速公路网络形成，在全市交通、物流大格局中的优势作用日益明显。可以说，近年来涪陵在加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化进程中，经济社会发展成效显著，在具备了厚积薄发、乘势而上的基础和条件。尽管如此，涪陵离市委、市政府对涪陵发展的定位和要求还有一定距离，涪陵的综合经济实力、对周边地区的辐射带动作用还需要进一步的增强。《决定》的出台成为市委、市政府助推涪陵、提升涪陵发挥更大作用的强大动力。

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