论文　地方志工作的保障

持续不断地编纂地方志，是我国延续两千多年的优良文化传统。自隋、唐确立史志官修以来，历代都把修志作为一种官职、官责，并颁布政令对修志编纂工作统一规范。

中华人民共和国成立后，党中央、国务院高度重视地方志工作。1957年，国务院将地方志工作纳入国家12年哲学社会科学规划纲要（草案）。“文化大革命”期间，地方志编纂工作因故中断。1978年，党的十一届三中全会后，地方志编纂工作重新启动，全国第一轮省、市、县三级志书编纂6000多部，是历史上不可比拟的。地方志工作是一项承上启下，继往开来、服务当代、有益后世的文化基础事业，已成为社会主义先进文化建设中的一项不可缺少的系统工程，发挥了“资治、教化、存史”的作用。从目前看，第一轮修志结束，第二轮修志多数已完成。总结两轮修志工作的实践经验，地方志工作呈现以下情况：

一是，地方志工作涉及自然、政治、经济、文化、社会等方方面面，在社会主义市场经济条件下，仍然靠过去的行政命令方式组织编纂地方志书，已难以适应新形势的要求；

二是，在此之前由于没有全国性的修志法律法规可以遵循，修志工作编纂志书各行其是，随意性大、主观性强，各地发展极不平衡；

三是，所编纂地方志的质量没有遵循的标准，包括政治质量、体例篇目、资料要求、编纂规范、审查验收、出版标准等无章可循等等情况较突出。

所以，在这种情况下，迫切需要通过立法加以规范。

国务院《地方志工作条件》的制定和颁布，充分体现了党中央、国务院关于加强文化法制建设和重视哲学社会科学领域的立法工作，该《条例》的颁布将为保障地方志事业连续不断的健康的发展，将发挥积极的作用。根据修志工作一、二轮的实践经验，地方志的外延已有扩展，地方志既包括传统的地方志书，又包涵地方综合年鉴。地方综合年鉴为20年左右新一轮编纂地方志积累资料。地方志工作的内涵也发生了变化，包括地方志编纂工作的规划，地方志资料的搜集、整理、鉴定，编纂原则，规范要求，审查验收，出版标准，开发利用等项工作。这些工作都在《地方志工作条例》中作了明确规定。

地方志工作是一项重要的文化建设事业，是各级地方政府管理和发展文化事业的重要职责，地方志是“官修”的信史，不同于任何个人的著作。地方各级政府必须对地方志工作加强领导，《条例》规定，地方志工作所需经费列入本级财政预算，规定要制定本级行政区域编纂地方志规划，并报上级国家地方志工作指导机构备案；按照规划各级地方志工作机构组织编纂。为保证志书质量《条例》作了具体规定：1明确志书编纂遵循的指导思想原则；2对志书编纂人员提出了具体要求；3确立了地方志书审查验收制度，规定了具体审查内容和审查程序；4确立地方综合年鉴是地方志的组成部分，亦应审查批准出版。

《条例》特别规定了地方志书著作权问题，志书是职务作品，著作权由法人组织编纂的机构享有，作者享有署名权。这样把编纂工作纳入了法制轨道，要依法修志。从组织、经费、人员、制度、标准、法规等方面对修志工作有了全方位的保障。我国方志与方志学浅见

我国方志现多数人主张源于两千多年前的周朝《禹贡》。《尚书》中的《禹贡》，是一部用自然分区法记述我国地理状况的人文地理志，内容较简单，全书1200余字，是全国性区域志雏形。据《周礼》记载，周代朝廷设有“诵训”官员专为王述说方志所记述的四方之事，“掌管方志，以昭观事”，用以治国杜放鸣的《关于方志起源的辩证疏义》。“方志这个名称由来于《周礼》，是真的，而不是假的。”（摘自《中国地方志》1993第2期）。

公元前221年，秦始皇统一中国后，废除分封制。郡县志书随着郡县制度的建立和发展，也相应得到发展。据《史记》载，秦末刘邦进入咸阳后，“萧何独先入，收秦丞相、御史律令、图书藏之”。刘邦语，“其知天下扼塞、户口多少、强弱处、民所疾苦者，以萧何得秦图书也。”

汉王朝命令地方官府编修“郡国地志”，以记述郡国地方的山川、物产、贡赋、风俗等情况。东汉初班固撰的《汉书·地理志》，是全国性总志，内容较全面的有《越绝书》《越绝书》乐祖谋点校（上海古籍出版社1985年出版），有记载古籍的《寿春记》、述地的《郡国地志》、《巴郡图经》、《三辅黄图》、《吴越春秋》等都是著名志书。

魏、晋、南北朝时期，编修了大量的地方志书，当时大多叫“地记”，著名的有《娄地记》、《冀州记》、《会稽记》等，东晋常璩撰的《华阳国志》记巴蜀的事迹，在该志《序》里说，“夫书契有五善，达道义、章法戒、通古今、表功勋、而后旌贤能。”晋挚虞撰的《畿服经》系全国性的区域志。还有南齐陆登撰的《地理书》是一部巨著149卷，汇总《山海经》160家著作而成，南梁时任防将《地理书》增补84家，另编成252卷的《地记》巨著。不少地区修志。如湖广地区学者编修30多种地方志，以图经居多。

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