第一篇  古代中国的农村治理方式

　　第一章  先秦的农村治理方式

　　　　第一节  西周时期的农村治理方式

　　　　第二节  春秋战国时期的农村治理方式

　　　　第三节  先秦时期的宗法治理

　　第二章  秦汉的农村治理方式

　　　　第一节  秦汉的乡里制度

　　　　第二节  秦汉的宗法治理

　　　　第三节  秦汉的户籍治理

　　第三章  魏晋南北朝的农村治理方式

　　　　第一节  魏晋南北朝的乡里制度

　　　　第二节  魏晋南北朝的宗族治理

　　　　第三节  魏晋南北朝的户籍治理

　　第四章  隋唐的农村治理方式

　　　　第一节  隋唐的乡里制度

　　　　第二节  隋唐的宗族治理

　　　　第三节  隋唐的户籍治理

　　第五章  宋朝的农村治理方式

　　　　第一节  宋朝的乡里保甲制度

　　　　第二节  宋朝的宗族治理

　　　　第三节  宋朝的户籍治理

　　第六章  元朝的农村治理方式

　　　　第一节  元朝的乡都制、都图制和社制

　　　　第二节  元朝的宗族治理

　　　　第三节  元朝的户籍治理

　　第七章  明朝的农村治理方式

　　　　第一节  明朝的乡里保甲制度

　　　　第二节  明朝的宗族治理

　　　　第三节  明朝的户籍治理

　　第八章  清朝前期的农村治理方式

　　　　第一节  清朝前期的里甲制和保甲制

　　　　第二节  清朝前期的宗族治理

　　　　第三节  清朝前期的户籍治理

　　　　……

第一章  先秦的农村治理方式

　　先秦时期主要是指从夏启建立第一个奴隶制国家开始，到秦始皇建立第一个统一的封建制的秦王朝之前的这段历史时期。这一时期，我国社会处于奴隶制时期，也是我国各项政治制度的萌芽时期。其开创的关于农村治理的各项制度深深地影响了后世的农村治理。

第一节  西周时期的农村治理方式

　　历史记载的乡里制度最早起源于黄帝时期，“昔黄帝始经土设井，以塞争端。立歨制亩以防不足。使八家为井，井开四道而分八宅。凿井于中，一则不泄地气，二则无费一家，三则同风俗，四则齐巧拙，五则通财货，六则存亡更守，七则出入相司，八则嫁娶相媒，九则无有相贷，十则疾病相救，是以情性可得而亲，生产可得而均。均则欺凌之路塞，亲则斗讼之心弥。既牧之於邑，故井一为邻，邻三为朋，朋三为里，里五为邑，邑十为都，都十为师，师十为州。夫始分於井则地著，计之於州则数详，迄乎夏殷不易其制。”（宋）马端临：《文献通考》(卷12)，职役一，历代乡党版籍职役，长春：吉林出版集团有限责任公司，2005。但是这段史料是由宋朝人马端临所写，而非与黄帝同时代人的记录，因此，许多学者怀疑这段文字的真实性。真正有确切历史记载的农村治理制度是西周时期的乡遂制度。

　　西周的乡遂制度。这是有确切历史记载，并对后世产生重要影响的农村社会治理制度。西周的乡遂组织分为“国”和“野”或“都”和“鄙”，“国”或“都”是指国都部分，设有六乡；“野”或“鄙”是指国都以外的地方，设有六遂，即“王国百里为郊。乡在郊内，遂在郊外，六乡谓之郊，六遂谓之野”。（南宋）王应麟玉海［M］(卷136)，周兵制扬州：广陵书社，2007。所谓“六乡”，是指“五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾”。（清）孙诒让：《周礼正义》［M］(卷19)，地官·大司徒北京：中华书局，2008。分设比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫。所谓“六遂”，是指“五家为邻，五邻为里，四里为邻，五邻为鄙，五鄙为县，五县为遂”。同上书：中华书局，2008分设邻长、里宰、邻长、鄙师、县正、遂大夫。西周的乡遂制度与后代的乡里制度还是有很大的差别的，乡遂的层次和地位明显高于后世的乡里。什伍组织也起源于这个时期，《周礼·地官·族师》中记载：“五家为比，十家为联，五人为伍，十人为联者，即士师所掌乡合州党族闾比之联，与其民人之什伍之法也。”同上书：中华书局，2008

　　西周的户籍治理。臧知非认为：西周时期已建立了系统的户籍制度。其依据是《国语·周语上》云宣王“既丧南国之师，乃料民于太原。仲山父谏曰:‘民不可料也。夫古者不料民而知其少多，司民协孤终；司商协民姓，司徒协旅，司寇协奸，牧协职，士协革，糜协出，是则少多、死生、出入、往来者皆可知也。于是乎又审之以事，王治农于籍，冤于农隙，褥获亦于籍，称于既需，狩于毕时，是皆习民数者也。又何料焉……’”。韦昭注:“料，数也”。“司民，掌登万民之数，自生齿以上皆书于版，协，合也。…合其名籍，以登于王也。”臧知非：《先秦什伍乡里制度试探》，《人文杂志》，1994（1）69页。

第二节  春秋战国时期的农村治理方式

　　春秋战国时期，是我国封建社会的形成时期。这一时期，土地私有化的进程大大加快，一家一户的自耕农逐渐成为基层社会经济的主体，使得之前的建立在宗法血缘基础上的治理模式日渐衰微。各诸侯国争霸战争也日益频繁，统治者为了扩大徭役、赋税以及兵役，逐渐打破了“国”与“野”的区别，使“乡里制度也由国及野，大量设立，向地方基层政权转化。”臧知非：《先秦什伍乡里制度试探》［J］，《人文杂志》，1994（1）71页。基层的治理结构“如管仲治齐，国中是里、连、乡三级，野是邑、卒、乡、县、属五级；国中有二十一乡，八十四个里，野有一百五十个乡、一万五千个邑，这儿的邑也就是里，是指自然居民村落。”同上。但到了战国末期乡里组织已基本定型。“《墨子·尚同》成书于战国后期，所云仅里、乡两级，这是泛指各国地方行政而言。《吕氏春秋·怀宠》云‘有能以家听者，禄之以家；以里听者，禄之以里；以乡听者，禄之以乡；以邑听者，禄之以邑；以国听者，禄之以国。’邑、国指封邑和诸侯国，不是行政机构。行政机构是里、乡两级，也是泛指各国而言(该书由来自各国的门客所撰，所述当是各国通制)。说明在战国末年，原来名称各异、层次不一的地方行政组织已演变为里、乡两级。”同上书，73页。

　　春秋战国时期，在乡里组织之下设立了什伍制度，用以加强对基层社会的控制。楚国“五家为伍，伍为伍长；什伍为里，里置有司”同上书，72页。。齐国“十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉”李山：《管子》［M］（卷1），立政第四北京：中华书局，2009。。秦孝公实行什伍连坐制度，“卫鞅为左庶长，定变法之令，民为什伍，而相牧司连坐，不告奸者腰斩，告奸者与斩敌者同赏，匿奸者与降敌同罚”司马迁：《史记》［M］（卷86），商君列传北京：中华书局，1982。。

　　“三老”作为农村基层社会的主要管理者在战国时代就已经出现，清朝顾炎武云，“《高帝纪》，二年二月，令举民年五十以上、有修行、能帅众为善，置以为‘三老’，乡一人。择乡三老一人，为‘县三老’，与县令、丞、尉，以事相教，复勿徭戍。……此其制，不始于秦、汉也。自诸侯兼并之始，而管仲、蔿敖、子产之伦，所以治其国者，莫不皆然。”（清）顾炎武：《日知录集释》［M］（卷8），乡亭之职上海：上海古籍出版社，2006。如齐国“君令五官之吏，与三老、里有司、伍长行里顺之”，“故吏者，所以教顺也，三老、里有司、伍长者，所以为率也”。李山：《管子》［M］（卷18），度地第五十七北京：中华书局，2009。

　　啬夫一职在战国时期也已经出现。“吏啬夫任事，人啬夫任教。教在百姓，论在不挠，赏在信诚，体之以君臣，其诚也以守战。如此，则人啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律，论法辟、衡权、斗斛、文劾，不以私论，而以事为正。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教、吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者不得善也；而戏豫怠傲者不得败也。”李山：《管子》［M］（卷10），君臣上第三十北京：中华书局，2009。

　　春秋战国的户籍治理。陕西师范大学的辛田认为，“大约到公元前6世纪,各地的户籍制度普遍建立起来。”辛田：《名籍、户籍、编户齐民——试论春秋战国时期户籍制度的起源》［J］人口与经济，2007（3），57页。另外，在湖北云梦睡虎地出土的，形成于秦昭王到秦始皇30年的秦简中，有目前我国最早的原始户籍资料记载，“乡某爰书：以某县丞某书，封有鞫者某里士五(伍)甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜产。甲室，人：一宇二内，各有户，内室皆瓦盖，木大具，门桑十木。妻曰某，亡，不会封。子大女子某，未有夫。子小男子某，高六尺五寸。臣某，妄小女子某。牡犬一。”睡虎地秦墓竹简整理小组：《睡虎地秦墓竹简》［M］，封诊式北京：文物出版社，1978，249页。

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