引言

第一章  党对高校的领导与高校党的领导制度和体制

  一、党的领导的实质与领导体制

    1.党的领导的实质和根本任务

    2.党的领导的实现方式与领导体制

  二、高校党的领导的原则、职责及其特点

    1.党对高校领导的基本原则和主要任务

    2.高校党的领导的主要职责

    3.高校党的领导的基本特点

  三、党对高校领导的制度体系

    1.民主集中制是根本组织制度和领导制度

    2.党在高校的代表会议制度

    3.集体领导和个人分工相结合的工作制度

    4.党在高校的监督制度

第二章  高校党的领导体制的历史演变

  一、高校党的领导体制的初步探索

    1.1949年至1956年：实行校长负责制为主的阶段

    2.1956年至1961年：实行党委领导下的校务委员会负责制为主的阶段

    3.1961年至1966年：实行党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制为主的阶段

  二、高校党的领导体制的曲折发展

    1.1966年至1968年：党在高校的领导体制遭到全面破坏

    2.1968年至1978年：实行党的一元化领导体制阶段

  三、高校党的领导体制的恢复与调整

    1.1978年至1985年：实行党委领导下的校长分工负责制为主的阶段

    2.1985年至1989年：校长负责制试行阶段

  四、高校党的领导体制的新发展

    1.1989年至1998年：实行党委领导下的校长负责制为主的阶段

    2.1998年以来加强和完善党委领导下的校长负责制的全面实施阶段

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引言

党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党的领导及其实质，以及党在现阶段的根本任务，决定着党对高等学校的领导的内涵、实质及其要求，也内在地决定着高校党的领导体制。

新中国成立以来，党和国家对建立符合国情和高校实际的高校领导体制进行了长期探索和实践。60多年来，我国高等学校领导体制在不同时期有不同形式，几经沿革，最终确定为党委领导下的校长负责制，这是我国高等学校管理体制长期探索和实践的历史选择，是具有鲜明中国特色的、适合我国现阶段国情的高校领导体制，也是实行集体领导和个人分工负责相结合、符合管理规律的高校领导体制,更是高校贯彻执行民主集中制原则、推进党内民主的有效制度。20多年来的实践证明，高校实行这一领导体制，有利于加强党对高校的领导，有利于坚持社会主义办学方向，有利于促进高校的改革发展稳定。

当前党对高校的领导，总体上与其肩负的历史使命是适应的，但也存在一些不适应新形势新要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题与高校党的领导体制和工作机制不无联系，不同程度地削弱了高校党组织的创造力、凝聚力、战斗力，影响了党对高校的领导和党的路线方针政策在高校的贯彻落实。为此，要深刻认识新形势下进一步加强和改进高校党的领导体制建设的重要性紧迫性。

在新的历史起点上，推动经济社会又好又快发展，实现中华民族伟大复兴，全面贯彻党的教育方针，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面提高高等教育质量，加快从教育大国向教育强国迈进，对完善中国特色现代大学制度，加强高校领导班子建设提出了新的更高的要求，也对进一步改进党对高校的领导、坚持和完善高校党的领导体制提出了新的更高的要求。可以认为，我国高等教育的历史性变革，无论是从现实要求还是实践基础方面，都十分紧迫地提出了加强和改进高校党的领导体制和运行机制建设的要求。适逢中国共产党成立90周年之际，认真研究和深入探索高校党的领导体制建设，更具有重要的现实意义。

本书从理论、历史和现实相结合的视界，以《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》为基本依据，以当前高校党的领导体制的现实运行为实践基础，从以下九个方面展开论述，这九个方面也分别是本书九章的内容。

第一章从党的领导的实质和根本任务、党的领导的实现方式与领导体制的阐释入手，探讨了当前高校党的领导的原则、职责及其特点，解析了高校党的领导的制度体系。这一章也是对高校党的领导制度建设问题的概述。

第二章分四个阶段力图系统地回顾新中国成立60多年来高校领导体制的沿革演进，分析不同时期高校党的领导体制的异同及特点，对高校党的领导体制发展过程中的正反两方面经验作了阐述。

第三章重点回顾党的十三届四中全会后高校党的领导体制的实践发展，对近20年来历次高校党建会对党的领导体制的论述作出梳理，对历次党建会关于党在高校的领导体制的基本形式、高校党的组织体系架构及其职责的问题的论述作出理论回顾。

第四章结合高校党的领导体制建设的新境遇和新要求，从明确落实党委的领导职责、健全党的民主集中制、完善高校党员代表大会制度、健全党委会议制度、健全高校党的纪律检查制等方面，集中论述坚持和完善高校党委领导制度。

第五章结合当前高校党的领导制度建设的实际，对健全完善高校党的决策体制机制，主要包括党委（常委）会议议事规则、重大问题重要事项决策程序和决策制度、学校党政班子沟通协调机制等问题作出探讨。

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