前言

第一章  汉江模式：跨流域生态补偿的框架设计

  1.1  汉江模式的产生背景

  1.2  “汉江模式”的内涵与创新

  1.3  构建“汉江模式”意义重大

  1.4  “汉江模式”主要框架

  1.5  “汉江模式”的推进路径

第二章  课题背景

  2.1  研究范围

  2.2  汉江中下游生态补偿的必要性

  2.3  已有的相关研究基础

  2.4  研究目标

  2.5  课题技术路线及主要研究内容

第三章  南水北调中线工程概况

  3.1  南水北调中线工程简介

  3.2  汉江中下游四项治理工程

  3.3  汉江中下游生态环境治理工程

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第一章  汉江模式：跨流域生态补偿的框架设计

大量研究成果显示：南水北调中线工程实施后，将给汉江中下游生态环境及经济社会等方面带来的巨大影响。根据南水北调中线工程规模的庞大、涉及的经济社会生态因素的多样性以及利益主体的多元化，我们认为，我国现有的生态补偿理念和模式，已经难以很好地解释南水北调中线工程下的汉江中下游生态补偿的技术上的复杂性和利益上的多样性。这就需要构建全面的、全新的生态补偿模式。经过认真的研究、缜密的计算和多方的讨论，我们提出基于南水北调中线工程下的汉江中下游情势、具有跨流域调水一般特点的“汉江生态补偿模式”框架。

生态补偿的“汉江模式”的主要内涵是：生态补偿的主体由调水区、受水区、影响区三方构成；地域上横跨多个省份，在实施生态流域补偿过程中涉及许多不同职能部门；补偿方式将更全面、更综合，包括中央财政转移支付、横向财政转移支付、通过谈判协商形成补偿标准和达成补偿协议等；补偿的额度大、范围广、时间长。

1.1  汉江模式的产生背景

我国水资源夏秋多冬春少、南方多北方少、东部多西部少、山区多平原少，与国民经济布局不相匹配。水利部陈雷部长在2010年“全国水利规划计划工作会议”上指出，要通过适当的跨流域、跨区域水资源合理配置，解决水资源短缺地区的供水问题。目前我国已建成的跨水资源一级区调水工程88处，现状情况下工程年调水能力227×108m3，其中大型调水工程46处，年调水能力207×108m3，占总调水能力的91.2%。正在建设或规划建设的跨流域调水工程包括山西引黄入晋一期工程和二期工程、新疆的引额济克和济乌工程、辽宁的东水西调、南水北调东、中、西线工程和陕西的引汉入渭工程等。近三十年来，虽然跨流域调水量随受水地区降雨年际变化而变化，其在地表水取水中的比重也在2%~4%之间波动(见图1-1)，但作为解决我国缺水地区水供给不可或缺的手段，其在全国水资源配置中的作用意义重大。因此，跨流域调水工程已经成为我国解决水资源时空分配不均匀问题和提高水资源配置能力的重要手段。图1-1水资源一级区之间的跨流域调水在地表水取水中的比例

实践经验表明，跨流域调水工程本身会对调水区、蓄水区、调水沿线、受水区生态环境产生影响，改变原有的生态环境系统。同时，由于调水区域水资源蕴藏量减少，以及由调水而衍生的生态环境保护需求，亦会制约调水区社会经济发展。而目前重行政命令、轻生态补偿的跨流域调水管理模式，客观上造成调水区水资源产权缺失，形成不利于水资源保护和利用效率提高的激励-约束机制，其势必会扩大工程因素对生态环境和社会发展的影响。对于调水区而言，如果水资源产权得不到保障，由此衍生的发展机会损失得不到补偿，会使调出水量和水质都无法保障。而对于受水区，纯粹的行政调水管理模式，会造成调入水水价定价过低，刺激人们对水的需求，并降低水资源利用效率，使受水区对气候的依赖性增强，水资源系统的自我适应能力降低。

因此，生态补偿作为最大程度实现跨流域调水工程社会、经济目标保障的措施，近年来受到学术界和政策制定者的广泛关注。但是，目前跨流域生态补偿的研究和实践基本沿用流域内生态补偿的理论和方法，生态补偿也只考虑了调水区水源地水环境权损失，以及由此衍生的发展权损失，补偿金额的核算也相应只考虑跨流域调水水源地的生态环境损失，补偿的方式也仅局限于工程补偿，且补偿的主体亦是以中央政府为主。

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