第1章导论

1.1研究背景

1.2研究意义

1.2.1理论意义

1.2.2实践意义

1.3研究内容

1.4研究方法

1.5研究重点、难点

第2章理论基础与文献回顾

2.1理论基础

2.1.1增长极理论

2.1.2核心-边缘理论

2.1.3二元结构理论

2.1.4城乡一体化理论

2.1.5“三集中”理论

2.2文献回顾

2.2.1国外研究现状

2.2.2国内研究现状

2.2.3国内外研究评述

第3章西藏城乡一体化发展总体性评价

3.1西藏基本概况

3.2西藏城乡发展一体化现状的综合分析

3.2.1城镇化发展水平不高，发展速度缓慢

3.2.2经济实力较弱，内生推动力不足

3.2.3城乡发展差距大，二元结构显著

3.3西藏城乡一体化发展水平测度

3.3.1城乡发展一体化评价指标体系的构建原则

3.3.2城乡发展一体化指标体系的结构

3.3.3西藏城乡发展一体化实证分析

3.3.4西藏城乡发展一体化提升路径

第4章西藏城乡一体化发展水平的案例研究

4.1拉萨市城乡一体化发展水平案例分析

4.1.1拉萨市基本概况

4.1.2拉萨市城乡一体化发展水平的综合评价

4.1.3拉萨市城乡发展一体化面临的主要问题

4.1.4拉萨市城乡一体化所面临问题的对策分析

4.2山南地区城乡一体化发展水平案例分析

4.2.1山南地区概况

4.2.2山南地区城乡一体化发展水平的现状及综合评价

4.2.3山南地区城乡一体化发展面临的问题

4.2.4山南地区城乡一体化所遇问题的对策分析

4.3日喀则市城乡一体化建设案例分析

4.3.1日喀则市基本概况

4.3.2日喀则市城乡差异分析和综合评价

4.3.3日喀则市城乡一体化建设所面临的问题

4.3.4对进一步推进日喀则市城乡一体化建设的建议

第5章西藏城乡一体化发展中存在的问题

5.1非典型二元结构影响西藏城乡一体化

5.1.1非典型二元社会机制

5.1.2非典型二元经济结构

5.2西藏城镇化水平偏低影响城镇吸纳力、带动力

5.2.1西藏城镇化率低，速度缓慢，发展水平低

5.2.2西藏城镇数量少，规模小，发展差异巨大

5.2.3西藏城镇基础设施落后，土地利用率低，规划不合理

5.2.4西藏城镇职能单一，缺乏完善的动力机制

5.2.5城镇经济实力弱，缺乏吸引和辐射能力

5.2.6剩余劳动力转移存在障碍

5.3地方政府财力有限造成对西藏城乡一体化投入不足

5.3.1西藏城乡公共资源投入不平衡

5.3.2西藏城乡公共服务经费投入不均等

5.3.3转移支付制度障碍

5.4西藏农牧业发展水平低影响城乡一体化推进进程

5.4.1西藏农牧民收入增长陷入困境

5.4.2地域限制导致农牧业发展落后

5.4.3农牧业结构不合理，产业化水平低

5.4.4农牧民文化素质偏低制约农牧业发展

第6章拉萨市新型城镇化过程中几个值得注意的问题

6.1拉萨市新型城镇化进程中的人口管理

6.1.1拉萨市人口基本情况概述

6.1.2拉萨市新型城镇化过程中人口管理存在的问题

6.1.3解决拉萨市新型城镇化过程中人口管理问题的新措施

6.2城乡一体化布局下的农网智能化建设问题

6.2.1城乡农网智能化建设的问题

6.2.2农网智能化建设的发展目标

6.2.3农网智能化建设的具体措施

6.3西藏新型城镇化发展战略的差异性选择

6.3.1西藏城镇化发展整体概况

6.3.2西藏新型城镇化发展的特殊环境

6.3.3西藏城镇化整体进程中存在的问题

6.3.4构建西藏新型城镇化战略格局思路

第7章西藏城乡一体化发展新格局的路径设计

7.1着力破除西藏城乡二元结构

7.1.1改革城乡分离的户籍制度

7.1.2提高农牧区公共服务能力

7.1.3千方百计促进农牧民增收

7.1.4加大对进城农牧民的社会保障力度

7.2构建符合西藏特色的城乡体系

7.2.1制定城乡互补共生的城乡发展规划

7.2.2科学合理的城镇布局

7.2.3大力发展县域经济

7.2.4深入推进新农村建设

7.2.5促进城乡社会管理改革创新

7.3加大对西藏城乡一体化的财政支持

7.3.1强化中央政府支出责任

7.3.2健全财政转移支付制度

7.3.3扩大地方财政收入来源

7.3.4强化财政管理和监督

7.4大力落实好“三集中”战略

7.4.1推动工业向产业发展区集中

7.4.2积极推动农牧民向城镇集中

7.4.3土地向规模经营集中

第8章研究主要结论与展望

8.1研究结论

8.2研究展望

参考文献

附件西藏城乡发展一体化主成分分析过程

后记

1.1研究背景

实现城乡发展一体化，改变城乡二元结构，实现农业、农村现代化，是广大农民追求幸福的迫切愿望。中共十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。中共十八大还提出全面建成小康社会的奋斗目标，会议指出我国接下来的发展重点是促进农业转移人口市民化，推动城乡发展一体化。2015年是我国“全面深化改革关键之年”，“全面完成十二五规划收官之年”，同时也是全面建成小康社会的重要攻坚时期。全面建成小康社会的一个重要内涵，不只是城市的现代化还包括农村、农业的现代化，也是城乡统筹发展的现代化，要想完成这一重要的历史使命，就必须改变我国长期形成的城乡二元结构，统筹城乡经济发展，要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

西藏自治区位于我国西南部，面积为120.22万平方公里，占中国陆地总面积的1/8；土地资源十分丰富，牧草地占其面积的1/2，是全国主要的牧区之一。2014年末全区常住人口总数为317.55万人，西藏辖4个地级市、3个地区，4个市辖区、74个县西藏经济综述.http://baike.baidu.com/link?url=C17p12FH3992X1hD4dg4outCV

X3DxlkuL39zOPDa7OfW0qMX2QsnLsOFSwgYp1Pkf1ZHRcph_usRJwLCpKMsD0qp75UyUk7Kxku

U9z1A0Oy#reference-［32］-14768329-wrap，2016-10-8。西藏战略地位极其重要，2010年，中共中央国务院在第五次西藏工作座谈会上连续用了“六个重要”进行科学概括和清晰定位：西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。2015年中央第六次西藏工作座谈会更是明确了西藏重要的特殊战略地位，即西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地，是面向南亚开放的重要通道，是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿，必须从党和国家战略全局高度，深刻认识和做好西藏工作。旧西藏经济十分落后，交通闭塞，没有现代工业，只有牧业和少量农业、手工业；自1978年实施改革开放以来，西藏自治区的经济建设步伐不断加快，不仅建立了现代工业、交通通讯业，原有的农牧业、商业也有了长足的发展。从2003到2013年的十年间，全区生产总值年均增长率为12.26%，人均GDP从2003年的6893元增长到26068元；社会消费品零售总额突破290亿元。2014年，实现全区生产总值920.83亿元，按可比价格计算，比上年增长10.8%。其中：第一产业增加值91.57亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值336.84亿元，同比增长14.6%；第三产业增加值492.42亿元，同比增长9.5%。人均地区生产总值29252元，同比增长9.1%。在全区生产总值中，第一、二、三产业增加值所占比重分别为9.9%、36.6%、53.5%。西藏自治区2014年国民经济和社会发展统计公报.http://www.tjcn.org/tjgb/201504/28274.html，2016-10-8

全区经济呈现增长快、质量高、协调性强的特点，并保持了跨越式发展的强劲势头。但随着经济的不断发展，西藏地区的城乡矛盾也日益突显：如农牧民剩余劳动力问题严重、城乡居民收入差距增大、城市经营水平不高导致资源配置的不合理、城乡文明不能共享等。常纪坡,马萍.拉萨市城乡一体化评估指标体系探讨［J］.时代经贸:下旬,2008,6(5):131-132.

城乡一体化是我国学者为消除我国城乡二元结构提出的崭新理论，是国外二元经济结构理论与我国城乡具体实际相结合的理论成果。中共西藏自治区第八届委员会第五次全体会议审议通过了《中共西藏自治区委员会关于贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。该《意见》对西藏经济体制、社会事业改革等方面做出了具体部署，提出西藏将以农村土地制度改革为重点，健全城乡发展一体化体制机制，希望通过农牧业产业经营、城镇化建设以及新农村建设为西藏农牧民群众带来更多的福祉。但西藏城乡一体化从理论到实践还处于摸索阶段，西藏城乡一体化的科学含义是什么？城乡一体化的实现途径是什么？这些非常值得去研究和探索，基于此，本课题对西藏破除城乡二元结构与城乡一体化发展格局展开研究，以期为西藏地区的繁荣稳定添砖增瓦。

1.2研究意义

随着我国经济的不断发展，城乡发展差距越来越受到政府及相关部门的重视，与城乡一体化相关的学术研究成果也较为丰富。通过分析相关文献资料可以发现学者研究主要集中于城乡一体化制度创新、路径选择、评价指标建立以及模式研究，缺乏针对特殊地区城乡一体化模式的构建。而西藏地处我国西南部地区，其地理位置极具特殊性，不仅如此，西藏少数民族人口占总人口的92%，属于少数民族聚集地，该地的经济发展状况也与其他省份有着显著差别。因此对西藏城乡一体化发展的研究具有不可替代的理论意义与实践价值。

1.2.1理论意义

城乡一体化作为区域空间经济社会发展的必然产物，有着深层次的社会经济与制度基础，也存在非常复杂和处于动态变化中的运行机制和演变机理。本课题基于宏观与微观、普遍性与特殊性、内在与外在的分析，借鉴空间（区域）经济学、经济地理学、城市经济学和发展经济学等相关理论成果，以突破与创新为起点和落脚点，在二元经济结构理论与城乡一体化、产业集群理论、农村城镇化理论、农业集约化经营理论的指导下，用主成分分析法分析西藏城乡一体化发展的总体情况主要特征，采用“三集中”战略（乡镇工业向工业园区集中、农业向规模经营和生态园集中、农民向城镇和农村新型社区集中），提出西藏城乡一体化发展的战略及实施路径、机制设计、制度创新。探求在面临全球化、区域一体化巨大冲击和国内改革发展挑战背景下如何基于西藏现有的城乡发展基础去逐步推进和最终实现城乡一体化这个美好愿景。以此深化人们对城乡一体化科学内涵的理解，引起相关学者对少数民族经济欠发达地区城乡一体化发展研究的兴趣，以推动少数民族地区城乡一体化理论的发展，为解决欠发达地区城乡二元结构提供理论支持。

1.2.2实践意义

实践证明，只有农村社会稳定，才能加速推进城市化的进程，并带动农村改革，加快发展步伐，提高农民生活水平。中国城乡发展最宝贵的带动经验，就是依赖不断深化的改革来解决城乡发展过程中的深层次矛盾，紧紧抓住影响城乡经济社会发展的最核心的“瓶颈”问题进行“渐进式”突破。值得一提的是，中国市场经济制度建立过程中的“苏南模式”，全面改造了传统的乡村经济社会，并因其独特的发展路径促使它的区域经济结构、社会结构和城乡结构不断得到优化，成为苏南乡村新一轮转型——农村内生驱动型城乡一体化发展的基础支撑。与此相应，“苏南模式”有力地带动了更大范围内的区域经济崛起。而西藏是一个城乡区域间经济、地理和自然条件差异极其明显的地区，通过对西藏城乡一体化现状的研究，在实践方面，本研究借鉴先进地区成功的发展经验，充分认识西藏城乡形态特征及其演变规律，在政府和市场两种资源配置手段的恰当作用下，使生产要素和商品服务在城乡区域统一的可持续发展空间与时间维度上达到动态的均衡配置状态，并探索出西藏城乡一体化过程中具有应用价值的结构模式，建立具有地方特色的城乡一体化发展模式，建立少数民族欠发达地区的创新性制度，并对其进行推广，从而有利于从根本上解决西藏的三农问题，促进城乡社会进步和人的全面发展；对我国各级党委和政府强化使命意识，坚持统筹发展，突破传统思维，创新城乡一体化发展模式，打好战略机遇期的城乡发展攻坚战，提供理论支撑，决策和政策文本，具有十分重要的实际意义。

……