法学

依法治国初探

论社会主义精神文明与社会主义法制的关系

大力加强以宪法为根本的社会主义法制

健全和完善我国的行政组织法

政务公开法制化的思索

董必武刑法思想初探

略论打击、控制和预防经济犯罪的对策

应该明文规定有些遗弃案件由人民检察院直接受理

论诉讼证据

政治学

试论健全和完善我国的行政指导制度

理顺中央政府与地方政府的关系

政府机关思想政治工作的基本原则

政风的突出问题和治理对策

政府在构建社会主义新农村中的作用初探

对党和国家主要领导人离休年龄的刍议

论我国由新民主主义转变为社会主义的历史必然性

西方文官制度浅探

管理学

促进我国社会组织发展的若干思考

政府职能转变的主要方法

提高行政效率刍议

论县级行政管理在推进农业现代化中的重要作用

保持社会稳定必须重视NPO的发展和管理

供应链与供应链管理及其战略

其他

控制与降低行政成本研究

知识经济与政府措施

论农村扶贫开发应着重抓好的若干工作

财富消费思想演变研究

关于祖国统一问题的哲学思想

搞好国土的绿化和整治，是保护环境的首要任务

加强我国消费文化建设的路径分析

供应链文化风险的定义、特征、消极影响与防范

后记

法学

依法治国初探

1997年9月，中共十五大报告深刻而全面地阐述了“依法治国，建设社会主义法治国家”的有关问题，并把依法治国确定为“党领导人民治理国家的基本方略”。1999年3月，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，在宪法第5条增加1款作为第1款，明确规定:“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这在我们党和国家的历史上都是第一次，标志着我们党和国家在执政方式、领导方式上发生了根本性转变。

依法治国的关键是什么?怎样抓住依法治国的关键?在实施依法治国方略的今天，对这些问题进行探讨，无疑具有十分重要的意义。

依法治国的关键是什么?

笔者认为，依法治国的关键是依法行政。在国家机关中，机构最多、人数最众的是国家行政机关，而且行政权在国家权力体系中是最普遍的权力。在我国，宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力，其管理范围涉及政治、经济、文化、社会等各个领域。据统计，我国大约有4/5的法律、法规，需要行政机关去具体贯彻实施。每个公民几乎天天要同行政机关打交道，其利益同行政措施息息相关。因此，依法行政是法治国家的一个重要标志。

同时，行政权在国家权力体系中是最容易被滥用的权力。各级行政机关的任务是执行本级国家权力机关的决定。在复杂多变的国际国内形势下，行政机关执行权力机关的决定时，必须迅速、果断地行动，必须实行首长负责制。因此，同权力机关、司法机关相比，行政机关比较容易违法。尤其应当看到，行政机关在履行其行政职能时，与公民、法人或者其他组织之间常常形成管理者与被管理者之间的关系，这种关系是一种命令与服从的关系。行政机关可以为行政相对人设定义务，可以独立地实施行政处罚，它又有较大的自由裁量权以及先行处置权、推定有效权等行政优先权。这也容易使行政机关遵守法律更加困难。只有实行依法行政，保障决策的科学性和合理性，才能避免首长负责制下产生的主观随意性和盲目性，才能避免和减少各种行政违法行为以及由此给行政相对人造成的损失，并有助于提高行政效率，从而有力地推动依法治国建设社会主义法治国家的进程。

我们还应该看到，实行依法行政，通过行政机关及其工作人员对社会生活的各个主要方面实施规范的、文明的依法管理，不仅能够使法律、法规在全社会得到较好的落实和遵守，而且有助于公民的民主、法治意识的普遍提高。这是因为，行政机关依法行政，一方面树立了法律的权威；另一方面对公民、法人和其他组织起着依法办事的示范作用，从而对普遍提高公民的民主、法治意识起着潜移默化的重要作用。

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