第一章导言

1.1研究背景与意义

1.2国内外相关研究

1.3研究思路与内容

1.4研究方法与路线

1.5研究的主要创新

第二章相关支撑理论

2.1自然资源价值论

2.2区位理论

2.3可持续发展理论

2.4生态价值理论

2.5产业组织理论

第三章我国海洋功能区划与海域空间利用的现状

3.1我国海洋资源的分布及其利用状况

3.2我国的海洋功能区划及其运行状况

3.3我国海域空间利用存在的主要问题

3.4我国充分利用海域空间的重要意义

第四章海域空间功能定位与利用形式

4.1海域空间资源的立体分布特征

4.2海区划分与海域空间的功能定位

4.3海域空间利用的主要形式与特点

4.4海域空间分层和重叠利用的形式

第五章海域空间层叠利用的机理 

5.1海域空间层叠利用的内涵与特征

5.2海域空间层叠利用的必要条件

5.3海域空间层叠利用的影响因素

5.4海域空间层叠利用的机理模型

第六章基于层叠利用的海域空间主导功能及其用海范围

6.1海域空间主导功能的内涵

6.2基于边际收益比较的海域空间主导功能确定

6.3海域空间的立体功能价值

第七章海域空间层叠利用的用海兼容性评估

7.1层叠用海兼容性的界定与要求

7.2主导功能和非主导功能用海的关系

7.3基于主导功能用海的层叠用海兼容性评估

第八章海域空间层叠利用的立体功能区划

8.1海域空间层叠用海的相关关系

8.2海域空间层叠利用的用海优序

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第一章

导言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着《21世纪议程》的生效与《联合国海洋法公约》的实施，全球海洋面积的31%将划归沿海国家管辖，海洋在全球政治、经济、军事中的地位愈加重要。1998年国际海洋年之后，联合国机构已连续多次要求世界沿海国家，把合理开发利用海洋列为国家的战略任务和发展重点，强调要加强海洋综合管理，从而实现海洋的永续利用。[1]随着沿海国家海域的扩展，各国也越来越关注“海洋国土”或“蓝色国土”，并将海洋国土归入到区划和规划的范围。国际上许多沿海国家在进行海洋区划和各种海洋发展规划的过程中积累了大量的经验与做法，为我国开展海洋区划与规划工作提供了理论参考。我国政府相关部门从20世纪80年代末期提出并组织开展了多次海洋功能区划工作，各沿海地区也开展了区域性海洋区划工作和各种海洋规划工作，在此过程中形成的海洋区划和规划的基本原则、基本理论和基本方法已经得到广泛的认可，并被许多沿海国家所借鉴。

海洋资源管理的重要内容之一是海域使用管理，海域使用管理是社会组织为维护海域的可持续发展和为实现对海域的合理规划利用，针对海域的使用活动制定相关政策，提供理论上的指导以及计划、组织、协调和控制的全面过程。[2]2002年我国颁布实施了《中华人民共和国海域管理法》，该法很大程度上规范了海域使用范围，充分利用了海洋资源，发挥了海洋资源效益，保障了国家海域所有者和使用者的合法权益。《海域法》实施以来，很大程度上推进了海域有偿使用制度，使海域使用金的征收得到大幅度的增长，这对增加各级财政部门的财政收入以及提升海洋管理部门的管理能力发挥了重要的作用。但是目前我国海域使用金的征收标准一般以地方为主，该标准也反映不出当地的资源环境禀赋条件以及地区的经济发展水平差异。因此，建立全面合理的综合的海域使用评估理论体系与制度势在必行。

为此，财政部和国家海洋局联合启动了海域使用金标准制定和资源价值评估，该项工作包括两个方面，其一为海域分等定级与海域使用金标准制定，目的是制定全国统一的海域使用金征收标准，采用经济手段，实现海洋可持续发展，调整产业结构与产业布局，其二是宗海评估，对于资源稀缺地区和需求强烈地区，对海洋资源环境伤害严重的用海类型，采用评估方法，确定海域使用征收底价，使海域使用市场得到促进和培育，使海域资源性资产得到保值与增值。2005年国家海洋环境监测中心、国家海洋技术中心和南京师范大学等多家单位组织了7支调查队伍对沿海11个省（直辖市）、27个地级市的11类用海进行了实地调查、调研与资料收集，并完成了对全国海域的综合分等和海域使用金标准计算。[4]2006年，根据反馈意见对全国海域等别、海域使用金标准和海域使用金征收用海类型进行了修订，最后上报国家海洋局和财政部，新标准已于2007年3月颁布实施。

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