第一章    如何治愈贫困：解放还是被解放？

——上海市原低保户H家庭脱贫生活史研究

第一节    背景、回顾与方法

第二节    贫困的历程：低保户H家庭生活史的解读

第三节    低保政策影响的多重效用

第四节    低保家庭的努力、适应与改变

第五节    总结与讨论

第二章    城市低保家庭的需求状况及其双重约束

第一节    问题、回顾与路径

第二节    低保家庭的需求状况分析与满足评估

第三节    低保家庭需求的双重约束及其约束下的福利逻辑

第四节    结语

第三章    城市低保家庭的生活处境及其福利依赖

第一节    问题、概述与方法

第二节    低保家庭的生活状况以及生存的福利依赖处境

第三节    低保家庭的机会剥夺及其后果

第四节    小结与建议

第四章    社会剥夺、福利效应与贫困持续：城市低保家庭的家庭结构状况及其内在限制

第一节    问题、回顾与路径

第二节    城市低保家庭的家庭结构状况与特征评估

第三节    城市低保家庭结构的内在限制与持续贫困

第四节    低保依赖和贫困持续之间的福利效应

第五节    逾越家庭结构的社会剥夺处境

第六节    结语

第一章    如何治愈贫困：解放还是被解放？

——上海市原低保户H家庭脱贫生活史研究我国正处于社会转型时期，各种社会问题层出不穷，而贫困问题却是由来已久，并且首当其冲。如今在中国，巨大的贫富差异，“穷人”与“富人”日益标签化，高物价的社会形势也成为摆脱贫困的阻碍。本章通过对原低保户H家庭脱贫生活史资料的收集与分析，了解原H家庭低保户对于贫困的主观理解和价值诠释、对于现有制度设计的评价与满意程度、对于应对贫困的行为适应与行动抗争、对于应对贫困的资源运用与策略选择，从内在因素和外在因素两个方面分析H家庭脱贫史，探寻城市居民最低生活保障制度实施中的效用发挥与现实约束，从而总结反思并讨论消除贫困的新理念、新原则、新方案。

第一节    背景、回顾与方法

一、研究背景

近年来我国经济发展迅猛，人民生活日益富裕，社会建设正在向全面小康的目标前进，但是也出现了许多影响社会和谐的因素，其中贫困问题最为严重（刘小玉，2008）。自20世纪90年代以来，我国的城市贫困现象伴随着城市经济的快速发展与城市居民人均收入的快速提高而表现得日益严峻。自上海在1993年5月率先建立最低生活保障制度开始，通过不断完善，至今已有20年的实践。民政部副部长罗平飞于2010年11月30日表示，截至2010年11月，全国城市低保保障对象23078万人（中国政府网，2010）。2009年全国城乡低保资金共支出845亿元，2010年支出已超过900亿元。政府投入大量资金，低保制度的实施在一定程度上缓解了城市贫困问题，但也只是停留在解决短期问题，在减缓贫困矛盾的增长速度上却无法有效地控制贫困和摆脱贫困。尽管低保的救助标准也跟随着经济发展与市场的变化而不断调整和适应，然而低保家庭如今已经成为一个相对稳定的贫困群体。近20年的低保政策实践为什么没有促使这样一个群体脱离贫困，这是非常值得深入研究的新课题。

在2002年的政府工作报告上，朱镕基同志第一次使用了“困难群体”这个名词。城市困难群体中的贫困家庭因其特殊的形成背景及自身原因，逐渐从主流社会中被隔离出来，并逐渐被边缘化和孤立化，不被大众所接受（谢启文，2008），这对社会稳定与社会和谐存在着巨大的影响。经济上的匮乏使贫困家庭接受的教育存在障碍与不公平，社会交往受到经济的限制，身心健康得不到保证，尤其是患病时不能及时治疗和子女教育机会上的不公平，这一系列的限制和社会排斥现象使贫困家庭获得发展的机会很小，从而导致恶性循环无法脱离贫困（乔世东，2010）。事实上，这种资源匮乏、机会剥夺的社会排斥状况俨然出现扩大化趋势。

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