目录

第一章导论

一、新的时代呼唤新的教育督导评估指标体系

二、教育的标准及其法律保障机制决定教育的质量

三、我国教育督导的演进及其“阿基里斯的脚后跟”

四、英、荷、法、美、新五国相对完善的教育督导评估指标值得我国借鉴

第二章相关概念及理论

一、相关概念的界定

（一）教育督导

（二）督导评估

（三）督导评估指标

（四）督导评估指标体系

（五）国际比较研究

二、相关理论综述

（一）教育评价理论

（二）教育效能理论

（三）教育政策理论

第三章英国、荷兰、法国、美国、新加坡的教育督导评估指标

体系

一、英国（2010年教育督导评估指标体系）

（一）现代英国学制及国家考试概况

（二）英国教育督导历史溯源

（三）英国教育督导指标体系的演进

（四）2010年英国中小学教育督导评估指标体系解析

二、英国（2016年教育督导评估指标体系）

（一）英国中小学教育的评价理念

（二）通过教育评估，更好地服务于国家的发展

（三）英国2016年最新中小学教育督导评估指标体系

三、荷兰

（一）荷兰教育概况

（二）荷兰教育督导简述

（三）荷兰小学教育督导评估指标体系概述

（四）荷兰中学教育督导评估指标体系概述

四、法国

（一）联合国教科文组织的儿童核心素养指标 

（二）法国和中国教育部颁发的学生核心素养评估指标

五、美国

（一）美国教育督导发展历程概述

（二）当代美国教育督导概况

（三）中小学教师评估指标

（四）中小学校长评估指标

六、新加坡

（一）新加坡中小学校教育体制

（二）新加坡的教育督导评估和“校群督导”模式

（三）新加坡卓越学校督导评估模式评估框架和各维度指标

（四）新加坡卓越学校督导评估指标体系的特点

第四章研究方法

一、英国（2010年教育督导评估指标体系）

(一）收集资料的方法

（二）分析资料的方法

二、英国（2016年教育督导评估指标体系）

（一）收集资料的方法

（二）分析资料的方法

三、荷兰

（一）收集资料的方法

（二）分析资料的方法

四、法国

（一）收集资料的方法 

（二）分析资料的方法 

五、美国

（一）收集资料的方法

（二）分析资料的方法

六、新加坡

（一）收集资料的方法

（二）分析资料的方法

第五章量化研究部分

一、 英国（2010年教育督导评估指标体系）

（一）总体信度及指标可行性分析

（二）重要性的平均值分析

（三）被试身份对指标认可程度的趋同性及差异性分析

二、英国（2016年教育督导评估指标体系）

（一）对研究被试的描述性统计分析

（二）指标的重要性分析

（三）指标的可行性分析

(四）访谈编码统计分析

三、荷兰

（一）对研究被试的描述性统计

（二）总体信度及可行性分析

（三）重要性的平均值分析

（四）因素分析

四、法国

（一）对研究被试的描述性统计分析

（二）信度和因素分析

（三）差异性分析

（四）访谈编码分析

五、美国

（一）对研究被试的描述性统计 

（二）信度、方差和因素分析

（三）访谈编码分析

六、新加坡

（一）对被试的描述性统计分析

(二)总体信度及可行性分析

（三）因素分析

第六章研究发现及启示

（一）英国2010教育督导评估指标体系的启示

（二）英国2016最新教育督导评估指标体系的启示

（三）来自荷兰的启示 

（四）来自法国的启示

（五）来自美国的启示

（六）来自新加坡的启示

后记

第一章导论

“2011年年底，英国教育标准局向议会提交并向社会公布了2010-2011年教育督导年度报告，引起社会各界和新闻媒体的关注。英国教育标准局的教育督导年度报告何以具有这样大的社会影响力，能引起社会各界和新闻媒体的关注？这其中蕴含的更深一层的道理，对我国的教育督导不无启示，值得我们思考和借鉴。”——英国公布教育督导年度报告给我们的启示中华人民共和国教育部：英国公布教育督导年度报告给我们的启示http：//wwwmoegovcn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2421/201203/132956html

（中华人民共和国教育部,2012）

当今世界科技进步日新月异、知识经济迅猛发展、信息技术爆棚。对世界各国来讲，都充满挑战与机遇。这种挑战和机遇，同样深入到教育领域。教育是国家发展的基石，教育质量的高低是国家发展成败盛衰之所系，全民族素质、综合国力和国家前途命运之所系。孙河川教师评价指标体系的国际比较研究[M]北京：商务印书馆，2011：i强国必先强教育,一个国家教育的质量是推动国家成功最大的先导要素，在世界范围内这已成为共识。教育对提高整体的国民素质和培养出世界级的强国建设者，负有不可推卸的责任。坚持不懈地对教育质量进行科学的督导评估和长期监测，既体现了一个国家和政府对教育的法定责任和重视程度，也是保障教育质量的关键。然而，进行任何质量评估和监测都离不开科学的评估标准和细化的评估指标体系。它是每个国家对其学校教育的“质量国标”，是每个国家对合格学校要求的“底线”，是评估学校质量高低优劣的“标尺”，是学校开展教育教学活动的“规范”，是引领学校发展和改进的“准则”，对保障一个国家的教育质量，提升其教育效能，推动国家走向成功具有重要价值和深远意义。孙河川教育督导与评估指标[M]北京：中国社会出版社，2017：1因而对国内外的教育督导评估指标体系进行比较研究具有重大的理论意义、现实意义和社会意义。

一、新的时代呼唤新的教育督导评估指标体系

在全球舞台上，曾饱受敌视、蔑视的中国，站起来、强起来、自信起来、昂首挺胸走向全球舞台中央。传统的四大发明记载了古代中国对人类的贡献，新四大发明展示了今日中国对世界的贡献。今日之中国走向的“舞台是国际舞台、坐标是国际坐标、竞争是国际竞争。中国教育要赢得世界认可，需要我们坚持中国特色、中国标准，也要尊重国际规则，对接国际标准”陈宝生办好中国特色社会主义教育,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开[EB/OL].http：//wwwmoegovcn/jyb_xwfb/moe_176/201702/t201702 06_295791html，2017-01-13。只有当中国标准与国际标准对接,中国教育才能走向世界,引领世界，中国标准才能在不远的将来成为国际标准。因而，中国进入的新时代和所处的国际地位呼唤中国的教育迎头赶上，成为中国经济、军事、科技、政治、国力等腾飞的强大助推器。中国未来的国际地位，更呼唤我们要借五洲之风、聚四洋之力，善用全球之才，构建起中国教育和国际教育的高站位和大格局。

中国教育和国际教育的高站位和大格局需要多层面、多维度、全方位的协同运作才能成功，而教育督导就是这其中十分重要的一环。一个国家的教育督导局是国家教育顶层的“智囊团”，向决策者提供科学、可靠、基于大数据、有价值的教育监测“情报”及其应对预案，以促进一国教育无风险地向前发展；另一方面，国家教育督导局又是国家教育顶层的双眼和“执法团”，它代表中央政府和国家的意志对下级各省市自治区的被督导单位进行监督、评估、指导、监测，发挥着督政、督学、质量评估与监测的功能，是一个国家教育质量的雷达系统和保障体系。

教育的保障体系决定教育的高度与深度，教育督导的重要作用在于保障各级各类教育有序发展，而教育督导的评估指标体系则可以系统地、直观地反映各国教育所欲达到的高度和深度。高效的教育督导评估指标能够保障教育相对公平而同时又具有效能、有助于提高教育质量、达成国家教育目标。伴随着世界教育变革的发展与深入，教育督导的地位愈加凸显。“面对社会发展的新环境、新形势，由于主观和客观等多方面的原因影响，现有教育督导评估指标体系已经难以适应改革开放以来社会发展的新形势和新要求。”何秀超我国为何要聘国家督学？[N]光明日报，2012-11-01“我们既要不断改善督导工作的外部环境，还要不断健全与教育发展相适应的教育督导制度、教育督导队伍和教育督导评估指标三大体系。其中，建立和使用科学完善的教育督导评估指标体系起着至关重要的作用。”中华人民共和国教育部：教育均衡发展观下督导评估指标体系的构建［EB/OL］http：//wwwmoegovcn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2421/200908/51002html的确，高效能、高质量的教育督导评估，离不开科学的、完善的、可操作的符合国情的教育督导评估指标体系及其细化的测评点，它是教育督导或督学对学校督查和评估时的“法典”“标准”“尺子”“抓手”。由于其重要性，在对其进行制订、更新、完善时，了解和借鉴发达国家的教育督导评估指标体系，进行国际比较研究势在必行。我们要“密切关注国际教育改革发展新动态、新趋势，学习借鉴先进理念、先进做法，主动在全球坐标系中定位教育，积极参与全球教育治理”陈宝生办好中国特色社会主义教育,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开[EB/OL].http：//wwwmoegovcn/jyb_xwfb/moe_176/201702/t20170206_295791html，20170113。教育部长陈宝生的话语掷地有声，更让我们看到制订科学完善、更加细化、易于操作、符合国情的教育督导评估指标体系已经成为新时代我国教育改革的当务之急。

二、教育的标准及其法律保障机制决定教育的质量

自20世纪90年代以来，世界教育进入基于标准的提高质量时代。提高质量标准成为各国追求优质教育资源公平和提升教育效能的新目标。以结果为导向、以可应用为目标、以促进学生全面发展为宗旨，这成为当今世界发达国家教育改革的重要取向。虽然教育质量是一个随时间和地域变化而变化的动态概念，教育质量和水平的高低也是相对而言的，但相对并不意味着标准的缺失。王素等教育质量国家标准比较研究报告［R］中国教育科学研究院2012-3-29因而，联合国教科文组织鼓励各国开发可以测量符合国际定义、标准、目的或目标的高质量教育评估指标体系，这也成为一个国家教育现代化和管理科学化的重要标志。孙河川郑弘学校教育质量评估标准研究：基于教育督导的视角[M]北京：九州出版社，2015：4

习近平总书记对于标准与质量的关系有着精辟的表述。他指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。确立什么样的标准，决定着有什么样的成效。”习近平在河南省兰考县委常委扩大会议的讲话[EB/OL]http：//newsxinhuanetcom/politics/2015-09/08/c_128206459htm，20140318如何设定出高质量的评估标准或评估指标体系，这是全国各行各业的标准制定中面临的难点和焦点问题。只有教育的高标准，只有对高标准的落实，以及实施高标准的法律保障机制，才有教育的高质量。对教育督导评估设立什么样的标准，代表了国家对教育的总体规划和预设目标。不管总体规划还是预设目标，并不是一成不变的，都受到时间、国家发展阶段、国家发展目标、社会主要矛盾的制约。因而，教育督导评估指标是需要更新和完善的。按照当今全球教育督导评估制度比较完善的国家的频率，它们对已经制定的教育督导评估指标体系的更新频度是5-7年左右，没有一成不变的教育督导评估指标体系，它总是随时代的变迁、社会的发展、社会矛盾的转变、人民的需求而更新和完善。只有对标准重视，对发达国家设立的标准和评估指标体系持续进行跟踪研究，才能避免走它们走过的弯路，进而修订和完善我国的教育督导评估指标体系，使之能切实落实，才能不断地提高我国的教育效能，实现国家对教育的总体规划和预设目标，进而增强国家的综合竞争力，为中国走向全球舞台中央助力。

建立全国统一的教育督导评估指标体系的推动力来自于教育督导工作的现实需要和教育发展的新要求。2013年1月9日,时任教育部部长袁贵仁在全国教育工作会议讲话中指出：“标准是衡量质量的依据……要认真总结我国成功经验，合理借鉴国际先进办法，研究颁布具有中国特色、世界水平的质量评价标准和质量监测体系。”袁贵仁在2013年全国教育工作会议上的讲话.http：//wwwmoegovcn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201301/147151html国际教育效能的领军学者科瑞莫斯写道：“要保证一个国家的教育质量，设定统一的教育目标非常重要，没有目标或者没有统一标准，就不可能进行标准化测试，如果没有标准化测试，国家督导人员就不可能公正地评价一所学校学生的成就和进步。”Creemers，BPMThe Effective ClassroomLondon：Cassell，1994在我国党和政府的领导和支持下，通过对教育督导评估标准的顶层设计和基层探索的结合，我国的教育督导评估工作已经取得了很大的进展和成效，为教育保驾护航，极大地推进了我国基础教育的普及，助推了我国教育的质量。那么，为什么还要对教育督导评估指标体系进行国际比较研究呢？

三、我国教育督导的演进及其“阿基里斯的脚后跟”……