目录

第一章中国惠农政策与法治一体化建设概述

一、中国惠农政策与法治一体化建设的基本理论

（一）中国惠农政策与法治的历史沿革

（二）惠农政策的基本理论

（三）惠农法治的基本理论

（四）中国惠农政策与法治一体化建设的基本理论

二、中国惠农政策与法治一体化建设的现实状况

（一）中国惠农政策与法治一体化建设的基本内容

（二）中国惠农政策与法治一体化建设的主要问题

（三）中国惠农政策与法治一体化建设的问题之成因

三、中国惠农政策与法治一体化建设的核心内容

（一）农民政策与法治一体化建设的重点

（二）农村政策与法治一体化建设的重点

（三）农业政策与法治一体化建设的重点

第二章中国惠农政策与法治一体化建设基本状况

一、中国惠农政策与法治一体化建设基本状况概述

（一）农民概述

（二）农村概述

（三）农业概述

二、中国惠农政策与法治一体化建设的制定状况

（一）惠农政策制定的现状

（二）惠农制度制定的现状

（三）惠农政策与惠农制度“立法”状况一体化分析

二、中国惠农政策与法治一体化建设的实施状况

（一）惠农政策实施的基本现状

（二）惠农制度实施现状

（三）惠农政策与惠农制度“执法”状况一体化分析

三、中国惠农政策与法治一体化建设的监督状况

（一）立法定策之前的监督

（二）执法行策之中的监督

（三）惠农政策与惠农制度“监督”状况一体化分析

四、中国惠农政策与法治一体化建设状况评析

（一）惠农政策制定、实施、监督的评析

（二）惠农制度制定、实施、监督的评析

（三）惠农政策与惠农制度“评价”状况一体化分析

第三章中国惠农政策与法治一体化建设的基本要求

一、中国惠农政策与法治一体化建设基本要求的基本理论

（一）基本要求的含义

（二）基本要求的特殊性

（三）基本要求的必要性

二、中国惠农政策与法治一体化建设基本要求的主要内容

（一）中国惠农政策与惠农法治一体化建设的原则要求

（二）中国惠农政策与法治一体化建设的一般要求

（三）中国惠农政策与法治一体化建设的特殊要求

（四）中国惠农政策与法治一体化建设的目标要求

三、中国惠农政策与法治一体化建设四项基本要求之间关系

（一）中国惠农政策与惠农法治的基本关系

（二）原则要求指导下的一般、特殊与目标要求的基本关系

（三）目标要求导引下的原则、一般与特殊要求的基本关系

（四）一般要求与特殊要求的基本关系

第四章中国农民受惠政策与法治一体化建设

一、农民受惠政策与法治一体化建设的基本理论

（一）农民受惠政策的基本理论

（二）农民受惠法治的基本理论

（三）农民受惠政策与法治一体化建设的内涵

（四）农民受惠政策与法治一体化建设的特点

二、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本内容

（一）农民受惠政策的基本内容

（二）农民受惠法治的基本内容

三、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本现状

（一）中国农民受惠政策制定与法治建设基本现状

（二）中国农民受惠政策执行与法治实施基本现状

（三）中国农民受惠政策效能与法治效果基本现状

四、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本构想

（一）中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本要求

（二）中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本模式

第五章中国农村受惠政策与法治一体化建设

一、农村受惠政策与法治一体化建设的基本理论

（一）农村受惠政策的基本理论

（二）农村受惠法治的基本理论

（三）农村受惠政策与法治一体化建设的内涵

（四）农村受惠政策与法治一体化建设的特点

二、中国农村受惠政策与法治一体化建设的基本内容

（一）农村受惠政策方面的内容

（二）农村受惠法治方面的内容

（三）农村受惠政策与受惠制度的基本关系

三、中国农村受惠政策与法治一体化建设的现状及问题

（一）中国农村受惠政策与法治一体化建设方面的实际状况

（二）中国农村受惠政策与法治一体化建设中存在的问题

四、中国农村受惠政策与法治一体化建设的基本构想

（一）农村受惠政策的法治化

（二）农村受惠法治的政策化

第六章中国农业受惠政策与法治一体化建设

一、农业受惠政策与法治一体化建设的基本理论

（一）农业受惠政策的基本理论

（二）农业受惠法治的基本理论

（三）农业受惠政策与法治一体化建设的内涵

（四）农业受惠政策与法治一体化建设的特点

二、中国农业受惠政策与法治一体化建设的基本内容

（一）农业受惠政策方面的内容

（二）农业受惠法治方面的内容

三、中国农业受惠政策与法治一体化建设的现状及问题

（一）中国农业受惠政策与法治一体化建设的现状

（二）中国农业受惠政策与法治一体化建设中存在的问题

四、中国农业受惠政策与法治一体化建设的基本构想

（一）农业受惠的政策法治化模式

（二）农业受惠的法治政策化模式

（三）农业受惠政策与法治一体化建设的目标

第七章中国惠农政策与法治的衔接与冲突

第一节中国惠农政策与法治的衔接

一、问题的提出

（一）中国惠农政策与法治的脱节现象

（二）中国惠农政策与法治的衔接理论

二、中国惠农政策与法治的衔接状况

（一）中国惠农政策与法治衔接的基本状况

（二）中国惠农政策与法治的衔接问题

三、中国惠农政策与法治的脱节原因

（一）立法不完善

（二）政府职能的欠缺

（三）制度上缺乏权力制衡机制

（四）环境及观念因素

四、中国惠农政策与法治衔接的对策

（一）确立农民权益保护制度

（二）推动农村法治化进程

（三）完善中国农业政策的措施

第二节中国惠农政策与法治的冲突

一、惠农政策与法治冲突的基本理论

（一）中国惠农政策与法治之契合理论

（二）中国惠农政策与法治之冲突理论

二、中国惠农政策与法治冲突的基本状况

（一）中国惠农政策具有原则性，与法律的明确性相冲突

（二） 中国惠农政策具有变动性，与法律的稳定性相冲突

（三） 中国惠农政策具有随意性，与法律的规范性相冲突

三、中国惠农政策与法治冲突的解决措施

（一）政策上升为法律

（二）政策辅助于法律

（三）政策服从于法律

第八章国外惠农政策与法治一体化建设

一、国外惠农政策与法治建设的基本状况

（一）国外惠农理论状况

（二）国外惠农实践状况

二、国外惠农政策与法治建设的基本经验

（一）法国惠农政策与法治建设的经验

（二）日本惠农政策和法治建设的经验

（三）美国惠农政策与法治建设的经验

（四）加拿大惠农政策与法治建设的经验

（五）澳大利亚惠农政策与法治建设的经验

（六）欧盟惠农政策与法治建设的经验

三、国外惠农政策与法治一体化建设

（一）国外惠农政策与法治一体化建设的特点

（二）国外惠农政策与法治一体化建设的评价

（三）国外惠农政策与法治一体化建设的经验

（四）国外惠农政策与法治一体化建设的启示

第九章中国惠农政策与法治一体化建设的战略构想

一、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本理论

（一）战略构想的基本概念

（二）战略构想的现实意义

二、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本状况

（一）战略构想的惠农政策之现实

（二）战略构想的惠农法治之现实

（三）战略构想的一体化建设之现实

三、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本方法

（一）战略构想的指导思想

（二）战略构想的基本原则

四、中国惠农政策与法治一体化建设的基本构想

（一）惠农政策法治化模式

（二）惠农法治政策化模式

（三）中国惠农政策与惠农法治互补模式

第十章附件

附件1：惠农中央一号文件与主要法律、行政法规

附件2：国务院及各部门出台的主要惠农政策

附件3：主要惠农制度分类表

附件4：惠农监督相关制度及其内容

附件5：惠农政策与法治一体化建设分类表

附件6：农民受惠政策与制度主要内容

附件7：农村受惠政策与制度主要内容

附件8：农业受惠政策与制度主要内容

附件9：国外惠农政策与惠农制度

附件10：中国施惠“三农”的主要政策与制度及其内容

附件11：中央一号文件惠农“关键词”

附件12：中央一号文件 惠农“指导思想”

附件13：近年来（20061—201212）中国惠农的主要政策（259项）及其

基本目的（以时间为序）

附件14：中国“涉农”法律、行政规定和政策（195项）

附件15：中国“涉农”（农业部）规章和政策（60项）

附件16：中国地方涉农实务规范

后记

一是农民、农村、农业三者之间的一体化建设。

其一，继续坚持大力救助贫农、积极扶持弱农、常规帮助残农、及时援救灾农和正确引导富农的基本理念。即各级党委、政府及职能部门要通过一体化的“定标”、量化性的“对标”和阶段性的“达标”，努力做到：一是针对“农民贫困→生存→发展→富裕”的情况，着力消解农民贫困、保障农民生存、促进农民发展、引领农民富裕；二是针对“农村贫穷→稳定→和谐→繁荣”的情况，着力消灭农村贫穷、保障农村稳定、促进农村和谐、引领农村繁荣；三是针对“农业贫弱→安全→平稳→发达”的情况，着力消除农业贫弱、保障农业安全、促进农业平稳、引领农业发达。

其二，在对“三农”据实了解了贫情（主要包括农民贫困、农村贫穷、农业贫弱的基本原因）、准确掌握了贫数（是指“贫民数、贫户数、贫村数、贫乡镇数、贫困县数”等五贫种数）、客观评估了贫状（主要指“三贫”的程度状况）基础上，要针对性、及时性、可行性和可操作性地一一落实脱贫解困、消贫减灾、扶贫致富和防止返贫的举措。所提出的建议和措施应当是技术上可能、操作上可行、进度上可控、政治上可靠、经济上实用、法律上允许，各方面易接受，尽量减少实施过程中的各种阻力，以实现惠农效率最高化、惠农效果明显化和惠农效益最大化。

二是惠农政策与惠农制度二者之间的一体化建设。

对惠农政策与惠农制度二者之间的一体化建设情况进行比照性考察很有必要，也十分重要。可以说，中国惠农性的各项改革的启动和深化，主要是依靠不同时期党和国家发布的政策来推动的，正确的惠农政策对中国“三农”的改革、发展与稳定起到了明显的保障和促进作用。应该说，没有这些正确的惠农政策也就没有今天农村经济社会的繁荣。但是，也要清醒地认识到，以政策惠及三农也有其固有的缺陷。单纯的政策在惠农上易于“锦上添花”，却难免“拔苗助长”之嫌，更不足以消除、防治和打击惠农活动中的无视规则和无序乱为。政策的特点，决定了它不足以为社会提供最规范、最权威和最稳定的行为规则。而法律则可以为各种社会主体提供一个明确的行为模式标准和合理的预期，尤其是能够有效遏制和制裁危害“三农”的各种不法行为。因此，在惠农政策与惠农制度二者之间的一体化建设上，应正确处理好惠农政策的原则性与惠农制度的明确性之间的关系，惠农政策的变动性与惠农制度的稳定性之间的关系，惠农政策的随意性与惠农制度的规范性之间的关系，以使惠农政策尽早地上升为惠农制度、及时地辅助于惠农制度、全面地服从于惠农制度；以使惠农制度尽早地稳定惠农政策，及时地固化惠农政策，全面地保护惠农政策。

长期以来，国家在对待三农问题上的政策声势大于法治，政策规定多于制度。在这种积习下，一些地方出现了不少甚至较为严重的以政策来代替制度（甚至法律）的诸多现象。“政力强于法力”已是较为普遍的社会心理。全社会尤其是农民在把政策理解为“大于制度”、“高于法律”时，却又产生了“政策多变”的忧虑。现实中一阵风地“追政策”，赶着政策做农事就是这种心理的反映。似这种“政策放在心上”、“法律搁在手边”的想法和做法，是较为普遍的社会行为选择。也与中国坚持依法治国、建设法治国家的发展性进路格格不入。

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