宋代社会保障与经济

论宋代灾害救助程序

论宋代政府赈灾的资金来源

民间力量与宋代社会救助

宋代的济贫与助困

宋代幼儿生养与救助述论

论宋代老人的救助政策

宋代乞丐囚徒救助论略

宋代流民救助述论

常平仓与宋代灾荒救助

宋代官员优恤述论

论宋代军人的优抚保障政策及影响

宋代地方医疗机构与疾疫救治

简论宋代的林业发展与保护

论宋代劝课农桑兴修水利的举措

吕嘉问与市易法

宋代豫东地区的经济状况浅析

宋代政治与文化

从庆历新政和王安石变法看韩琦

论韩琦在御夏战争中的贡献

政绩卓著的北宋名臣韩琦

范仲淹爱民活动浅论

范仲淹与应天书院

试论商丘在宋代的历史地位

宋代的疑经思潮与《春秋》学的地位

董煟《救荒活民书》的价值与历史地位评议

北宋南京应天府士人及文化成就后记

宋代社会保障与经济

论宋代灾害救助程序

两宋时期，灾害发生后，政府有一套较为严密的灾害救助程序，以确保受灾民户得到及时合理的救助，它主要包括诉灾、检放和抄札三部分。正如宋朝臣僚所说：“今所在州县间遇歉岁，至八月则收状（指诉灾），至九月则检放，在十月则抄札。”徐松辑：《宋会要辑稿》食货58之24，中华书局影印本，1957年版。

一、诉灾

诉灾是宋代灾害救助的第一道程序，它是灾害发生后，民户向官府报告灾情的行为，也称之为披诉。如嘉祐五年（1060年），仁宗诏梓州路：“今春饥，夏秋闵雨，其人户诉灾伤者，令转运使速遣官体量，蠲其赋租，仍勿检覆。”李焘：《续资治通鉴长编》卷192，仁宗嘉祐五年九月戊戌，中华书局点校本，1995年版。元祐元年（1087年）三月，夔州路提举常平官傅传正言：“州军去岁灾伤，放税分数不多，亦有全不申诉者。”徐松辑：《宋会要辑稿》食货68之42。百姓遭受灾害后，只有迅速及时地向官府诉灾，才能确保政府在较短的时间内了解灾情，实施救助。

 对民户的诉灾时间，宋朝有明确限制。太祖开宝三年（970年），“诏民诉水旱灾伤者，夏不得过四月，秋不得过七月。”李焘：《续资治通鉴长编》卷11，太祖开宝三年七月壬寅。太宗时更明确规定：“夏以四月三十日，秋以八月三十日为限。自此遂为定制。”王栐：《燕翼诒谋录》卷4，文渊阁四库全书本。南宋孝宗时亦规定：“诸官私田灾伤，夏田以四月，秋田以七月，水田以八月，听经县陈诉，至月终止。若应诉月，并次两月过润者，各展半月。诉在限外，不得受理（非时灾伤者，不拘月份，自被灾伤后，限一月止。）”董煟：《救荒活民书》卷2《今具旱伤敕令格式下项·淳熙令》，丛书集成初编本。不过后来，由于臣僚奏请晚禾成熟较晚，并且各地具体情况不同，使得民户诉灾日期推迟半月。这点董煟在《救荒活民书》中讲得很清楚：“在法陈诉旱伤之限，至八月终止，诉在限外，不得受理。昨来臣僚奏请：晚禾成熟，乃在八月之后，今旱有浅深，得雨之处，有早晚不同，乞宽期限。得旨展半月。”董煟：《救荒活民书》卷2《检旱》。

不过，宋朝尽管有诉灾的期限规定，但一方面由于灾情有时紧急，救助灾民要紧，另一方面，有些灾户不知具体规定，因而在救灾过程中，根据实际情况，还是有所变通的。如熙宁七年（1074年）八月，神宗诏河北东路转运司：“灾伤之民，失于披诉者，特与限外接状检放。”李焘：《续资治通鉴长编》卷255，神宗熙宁七年八月癸巳。元祐元年（1086年）三月二十六日，哲宗诏：“府界并诸路提点刑狱司体访州县灾伤，即不限放税分数及有无披诉，以义仓及常平米斛速行赈济，无致流移。”徐松辑：《宋会要辑稿》食货68之42。崇宁三年（1104年）十月十四日，徽宗诏：“两浙杭、越、温、婺州秋苗不收，人户失于披诉，并量与检放。其孤贫不济人户，仰提举司广行赈济，如物价增长，即速以常平米平价出粜。”徐松辑：《宋会要辑稿》食货68之49。政和三年（1113年）正月二十日，尚书省言：“检会近降赦恩，访闻开德府清丰县去年六月七日曾被人户，其间有不知条限，致被（披）诉不及，可令所司勘会诣实，特与依检放灾伤人户减免均籴指挥施行。”徐松辑：《宋会要辑稿》食货59之7。有些官员也确实是这样做的，元祐元年（1086年）三月二十六日，夔州路提举常平官傅传正言：“州军去年灾伤，放税分数不多，亦有全不申诉者，臣见民间困急，不敢坐视，已依灾伤及七分以上赈济，所有专辄之罪，谨自劾以闻。”哲宗诏“特放罪，仍候到阙日优与差遣。”徐松辑：《宋会要辑稿》食货68之42。这些都是灾户并未向官府诉灾，但仍然得到官府的救助，并且这样做的官员还得到皇帝的奖励。有时民户受了灾，尽管没有向官府诉灾，官府仍不能增加这些民户的负担。如崇宁二年（1103年）十月十四日，徽宗诏：“两浙杭、越、温、婺等州秋田不收，人户失于披诉，官司惮于阁放，又将积年欠负一例并行催纳，致人户渐至逃移，贼盗滋多，物价增长，细民不易。其官司并不申奏，显是提举、转运司施设不职，令本路提刑司体量闻奏，其积年租欠，如是下户灾伤，不以分数，并令倚阁。非灾伤户，分作五料催科。人户失于披诉，委是秋苗不熟，并量与检放。其孤贫不济户，仰提举司广行赈济，如物价增长，即速以常平米平价出粜。”徐松辑：《宋会要辑稿》食货59之7。

灾民诉灾时，“其所诉状，县录式晓示。又具二本，不得连名，如未检覆而改种者，并量留根查，以备检视（不愿作灾伤者听）。”董煟：《救荒活民书》卷2《今具旱伤敕令格式下项·淳熙令》。灾民诉灾格式及内容在《淳熙式》中有明确规定，具体如下：

敕诉灾伤状

某县某乡村姓名，今具本户灾伤如后：

 一、户内元管田若干顷亩，某都计夏秋税若干，夏税某色若干，秋税某色若干（非已业田，依此别为开拆）。

 一、今种到夏或秋某色田若干顷计

 某色若干田系旱伤损（或损余灾伤处，随状言之）。

 某色若干田苗色见存（如全损，亦言灾伤及见存田并每段开拆）。

 右所诉田段，各立土埄牌子。如经差官检量，却与今状不同，先甘虚妄之罪，复此额不询。谨状年月日。董煟：《救荒活民书》卷2《今具旱伤敕令格式下项·淳熙令》。

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