第一部公共决策服务的基础理论

第一章公共决策服务的基本概念

第一节公共决策服务的兴起、对象与目标

第二节公共决策服务的内涵与定位

第三节公共决策服务的主体与客体

第四节公共决策服务的模式选择

第二章新常态下公共决策服务的功能、特质与趋势

第一节新常态下公共决策服务的基本功能

第二节新常态下公共决策服务的特质

第三节新常态下公共决策服务的发展趋势

第四节公共决策咨询程序

第三章公共决策服务的理论支持

第一节软科学论

第二节公共产品理论

第三节智库论

第四章发达国家公共决策服务的特征与模式选择

第一节发达国家公共决策服务的特征

第二节英法韩公共决策服务模式选择

第三节中外决策咨询服务比较第二部公共决策服务的需求

第一章目标定位需求

第一节政治目标定位

第二节经济目标定位

第三节城市目标定位

第四节生态目标定位

第二章战略选择需求

第一节经济发展战略选择

第二节区域协调发展战略选择

第三节可持续发展战略选择

第四节社会管理战略选择

第三章发展规划需求

第一节规划编制的种类

第二节规划编制的依据、原则、要素

第三节规划编制协调机制

第四节规划论证制度

第四章政策支持需求

第一节需求管理政策体系

第二节供给管理政策体系

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第一章公共决策服务的基本概念

第一节公共决策服务的兴起、对象与目标

一、公共决策服务兴起

（一）西方公共决策服务兴起。讨论公共决策的问题，要先从讨论公共政策开始。公共政策是国家或政党为实现一定历史时期的路线和任务而制定的行动根据和准则，是一种含有目标、价值与策略的大型计划。它源于西方，在国外一般称为政策分析，政策分析实质上就是“政策科学”。它形成于20世纪50年代兴起的“政策科学运动”（policy sciences movement)，是第二次世界大战后兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，它的出现甚至被说成是当代西方政治学和行政学乃至整个西方社会科学的一次“革命”。哈罗德·拉斯韦尔是第一位把政策分析与科学联系起来思考，提出政策科学概念的政治学家。他在1951年与丹·勒纳（Daniel Lerner）合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一书中，对政策科学的内容加以系统介绍和说明。他把政策制定划分为信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止等七个过程。1971年，拉斯韦尔又写了《政策科学展望》一书，使他成为现代政策科学的先驱和当代政策科学领域最有影响的学者。拉斯韦尔认为，公共政策学是关于民主主义的学问，须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力；它的哲学基础是逻辑实证主义，一门对于时间和空间都极敏感的学问，是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

从内容上理解，政策与决策没有本质上的区别。政策是由政府、政党提出或采用的一套行动准则、设想、计划，是做决定的基础，包括总体目标和可行步骤。决策包括决策者、决策目标、技术环境、决策程序、备选方案、决策结果、决策评估等要素，强调了做决定的行为或过程，是经过深思熟虑、有选择地达成的决定，可能是多种备选方案(决策树)中最好的一种方案，同时更多地强调运用科学手段与分析工具。因而，在现代社会中，公共决策比公共政策内涵更科学、研究领域更宽广、概念更加现代。当前，人们更多地使用公共决策这一概念。服务，是履行职务，为大众做事。公共决策服务就是为履行公共决策职务而提供的服务，它的兴起伴随着公共决策的需要而兴起，基本上与公共政策服务同步演变发展。

专栏一：决策树

决策树(decision tree)一般都是自上而下生成的。每个决策或事件（即自然状态）都可能引出两个或多个事件，导致不同的结果，把这种决策分支画成图形很像一棵树的枝干，故称决策树。

决策树就是将决策过程各个阶段之间的结构绘制成一张箭线图，见下图：

决策树的构成有四个要素：(1)决策结点；(2)方案枝；(3)状态结点；(4)概率枝。如图所示：

(资料来源：MBA智库百科)

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