高校档案工作定位问题思考
档案在文化传承创新中的地位与作用
高校档案与大学文化传承创新
公安高校干部人事档案工作问题与对策思考
公安高校干部人事档案工作困惑与对策思考
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公安高校干部人事档案管理模式探析
高校干部人事档案工作上级主管部门缺位现象及对策思考
公安高校干部人事档案工作上级主管部门缺位现象及对策思考
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高校档案工作人员待遇问题探究
干部人事档案纠纷和违法行为处理
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干部人事档案工作“三化”建设辩证关系浅析
干部人事档案工作改革与创新问题思考
干部人事档案信息化建设问题思考
干部人事档案及干部人事档案工作的历史演变
主要参考文献

高校档案工作定位问题思考

高校档案工作定位问题，影响高校档案事业的正常发展。高校档案工作是高校管理工作的重要组成部分，做好高校档案工作，充分发挥高校档案工作职能，有利于促进高校的建设和发展。

高校档案工作如何定位，直接影响高校领导者和广大教职工对高校档案工作的关注和重视程度，影响高校档案事业的正常发展。因此，科学定位高校档案工作，对于增强高校领导和教职工的档案意识，促进高校档案工作顺利发展，具有重大的理论意义和积极的现实意义。

一、高校档案工作定位之争

高校档案工作究竟怎么定位，档案界大致有以下几种观点：

1.边缘论。边缘论认为因某些高校领导和教职工档案意识不强，不重视档案工作，致使高校档案工作远离中心，处于可有可无、可轻可重的边缘地位或边缘化状态。边缘论的基本观点散见于学者们在论述高校档案工作地位和作用以及困难和问题时的文章中。

2.基础论。基础论认为高校档案部门是为高校三大任务（人才培养、科学研究和社会服务）的完成提供基础性支撑的部门，高校档案工作为高校其他工作提供基础性支撑作用，属于高校的基础性工作或基础工作。章华明边缘与中心：档案工作地位论—以高校档案工作为例［J］云南档案，2010（10）：42原国家教委1989年10月发布的第六号令指出：高校档案工作是办好学校的重要基础工作之一；2008年8月20日，教育部、国家档案局颁发的《高等学校档案管理办法》明确规定：高校档案工作是高等学校重要的基础性工作。显然，基础论得到了起草、制定《高等学校档案管理办法》的专家们的认同和教育部、国家档案局的肯定。

3.中心论。中心论也没明确肯定高校档案工作就是高校的中心工作，即使是被某些学者称之为具有中心论代表性的文章即2008年5月教育部办公厅档案处处长蔺海波在《中国教育报》第9版发表的《高校档案工作如何由边缘走向中心》一文，也只是提出高校档案工作要为高校中心工作服务，要由边缘走向中心。走向中心并不等于中心和定位于中心，走向中心更多地应该理解为强调高校档案工作的服务职能，为中心工作提供更多更好地服务。但该文在肯定“档案工作是一项基础性工作”的同时，却又指向性地要求人们改变“长期以来，人们习惯于把档案工作看作是一项重要的、但不处于中心地位的基础性工作”的错误认识；蔺海波高校档案工作如何由边缘走向中心［N］中国教育报,2008-5-28(9)而且该文还以澳大利亚的一张调换南北半球位置，改变北半球在上、南半球在下的格局，将原来处在地图下方的、已被人们习惯性地接受的澳大利亚就处在了地图上方的中心位置的明信片为据，要求人们改变看问题的方法和角度。显然该文将高校档案工作定位为高校中心工作的意图明显，要求人们要改变对高校档案工作地位的传统观念，重新审视和定位高校档案工作，将高校档案工作视为高校中心工作或提高到高校中心工作地位加以重视。

笔者既不赞成忽视高校档案工作的地位和作用，视高校档案工作为边缘性工作，也不同意将高校档案工作定位为高校的基础或基础性工作，更不认同为了重视和加强高校档案工作，提高高校档案工作的地位，人为地将高校档案工作定位为中心工作。

二、高校档案工作服务于高校中心工作

1.教学工作是高校的中心工作。

“中心”一词的字面解释为与四周距离相等的位置，常用来指事物的主要部分或占重要地位、起主导作用的方面。中心工作是指在某个组织、部门、机构、单位的所有工作中占据重要地位并起主导作用的工作。某个组织、部门、机构、单位的中心工作总是与其承担的根本任务联系在一起，中心工作是实现根本任务的途径和方法；而某个组织、部门、机构、单位承担的根本任务又是由其本质属性所决定。高校是为社会培养高级专门人才的机构、组织和场所，培养社会需要的高级专门人才是高校的本质属性；人才培养的质量、数量和结构与社会对人才的需求之间不相适应的矛盾是贯穿高校发展过程始终的基本矛盾。在高校的这对基本矛盾中，人才培养的质量、数量和结构是否适应社会对人才的需求是其主要方面。解决高校的这对基本矛盾，就是要使人才培养的质量、数量和结构不断地与社会对人才的需求相适应。高校的发展过程就是不断解决这对基本矛盾，使人才培养的质量、数量和结构不断与社会对人才的需求相适应的无限循环的过程。因此，培养社会需要的高级专门人才是高校发展过程始终都必须承担的根本任务。高校要完成这项根本任务，实现人才培养目标的根本途径和根本方法是教学即教师教、学生学。教学工作是高校中心工作。根本任务伴随高校发展过程始终，教学工作也是伴随高校发展过程始终的中心工作。尽管高校分为教学型、教学研究型、研究型等不同类型，但不同类型的高校，其根本任务是相同的，不同之处在于人才培养的层次及教与学的形式存在差异。研究性大学主要任务是进行研究生层次的教育，培养的是具有发展和创新知识能力的高级专门人才，其教学形式也主要是以发展和创新知识的研究性教学为主，而不是以传授已有知识和提高运用知识解决具体问题能力的课堂教学和应用性或实践性教学形式为主；研究性大学的研究院、所的科学研究活动也应服务于人才培养需要，围绕人才培养目标进行。尽管同一高校在不同的发展阶段和不同的历史时期，工作重点会有所不同，但在其基本矛盾没有消亡之前，由基本矛盾决定的贯穿高校发展过程始终的中心工作也就不会改变；基本矛盾消亡，高校的根本性质也就发生了变化，根本任务和实现这个根本任务的途径和方法也应随之发生改变。以科学研究为根本任务和中心工作的机构或组织就不再是高校，而是以科研成果为目标的科研机构。尽管“经国务院教育行政部门批准，科学研究机构可以承担研究生教育的任务”“国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地”，全国人民代表大会常务第委员会中华人民共和国高等教育法［S］1998-8-29但成为国家科学研究基地的高校，其根本任务和中心工作不会因此而发生变化；承担研究生教育任务的科研机构，其根本任务和中心工作不是人才培养，而是科学研究。

2.档案工作服从和服务于教学工作。

教学工作是高校的中心工作，高校的资源配置自然要以教学为中心，高校的其他一切工作都要服从和服务于教学工作。高校档案工作虽然与教学工作之间存在着密切联系，教学档案、科研档案、学生档案既是教学、科研和学生工作的历史纪录，同时，高校档案工作本身也是教学、科研和学生管理工作的一个重要环节，但它不能等同于中心工作，更不能取代教学工作而据中心工作地位，因为高校档案工作同高校其他工作一样，无论它与中心工作联系是否紧密，离中心是远是近，它都要服从于人才培养目标，为中心工作服务。在某些高校，档案工作之所以得不到应有的重视而被边缘化，一个最重要的原因就是这些高校的档案工作仅仅满足于传统的档案管理或保管职能，忽视档案的开发利用和服务于中心工作的职能，使人们感觉到档案工作好坏对中心工作影响不大，甚至远离中心工作。所谓高校档案工作由边缘走向中心，更多地应该理解为转变某些高校不重视档案工作和传统的档案管理观念，充分开发利用档案信息资源，发挥档案的服务职能，使档案工作更好地为中心工作服务，为实现人才培养目标服务，而不能简单地将档案工作与教学工作相提并论，提高到中心工作地位，变成中心工作。

三、高校档案工作是高校重要的管理工作

高校工作从横向上划分，教学工作处于全局的中心；高校工作在纵向上也可以分为基础性工作和非基础性工作。非基础性工作是建立在基础性工作之上的工作，非基础性工作属于管理工作范畴。所谓基础，指事业的根本，事业发展的根本或起点，犹如建筑物之基石，基础不牢，其他一切无从谈起。高校的根本和基石应该是教师的结构、数量和质量以及教学实验实训场地如教学楼、图书馆、学生宿舍、教学仪器设备等教学正常进行的教学设施设备，与此直接相关的工作可以称之为高校的基础性工作。按此而论，高校的师资队伍建设、基础设施建设、教学仪器设备建设等应该属于高校的基础性工作。高校基础性工作解决的是高校办学的基本条件。高校办学的基本条件是高校存在和发展的基础。高校基础工作做得如何，直接影响高校中心工作的完成和人才培养目标的实现，直接影响高校的存在和发展。高校的管理工作是建立在高校基础工作之上并为基础工作服务的工作。高校档案工作固然也很重要，但客观地讲，高校档案工作的好坏并不是支撑保障、直接影响高校存在和发展的决定性因素；虽然高校档案工作与高校基础工作联系紧密，但它本身并非基础工作，而只是上述基础工作过程的历史记录的保存保管或开发利用工作；高校档案保存保管或开发利用都具有管理工作属性，属于非基础性工作范畴。因此，笔者不赞成把高校档案工作比喻为高速公路上的配套设施（路基、护栏、加油站和服务区），章华明边缘与中心：档案工作地位论—以高校档案工作为例［J］云南档案，2010（10）：44定位为高校的基础性工作，比较赞同将高校档案工作定位为高校重要管理工作的提法，“档案工作是高校全局工作的重要组成部分，是高校改革与发展不能缺少的重要管理工作”。王洪元以科学发展观为指导，推动高校档案事业全面、协调、可持续发展［R］2004高校档案工作之所以是高校的一项重要管理工作就在于：高校档案是高校教学、科研、管理等活动直接形成的历史纪录，高校档案工作是高校管理活动的终点，没有形成完整齐全的档案材料及档案材料存档归档，教学、科研等活动就没有完结或不圆满、不完整。原国家教委、国家档案局在《关于加强高等学校档案工作几点意见》中也明确肯定：“高等学校档案工作是高等学校工作的组成部分”，是“学校管理工作中不可缺少的重要环节”。国家教委国家档案局关于加强高等学校档案工作几点意见［S］1987-4-23

高校工作是一个完整的系统工程，中心工作与非中心工作、基础性与非基础性工作都是高校全局工作的重要组成部分，缺一不可。高校工作按不同标准划分为中心工作和非中心工作、基础性和非基础性工作，无非是从千头万绪的高校工作中分清主次，抓主要矛盾和主要工作，避免胡子眉毛一把摸的工作盲目性。工作分主次，并不等于说某些工作重要，某些工作就不重要，重视某些工作而忽视某些工作。

四、高校档案工作定位的合理性

将高校档案工作定位于管理工作的合理性在于：

1.高校档案工作定位于管理工作符合高校档案工作的本质属性。

管理既是档案工作的一项基本职能，也是档案工作的本质属性。高校档案工作属于管理工作范畴，具有管理工作本质属性，是高校管理工作的重要环节和组成部分；高校管理工作相对于高校全局工作和中心工作而言，始终只是配角，而不是主角，处于次要地位，而不是处于主要地位；高校档案工作也是如此。在一所高校，即使是人为地将档案工作定位于中心工作或基础工作，但事实上也不可能把它作为中心工作或基础工作来抓。假如某所高校真要把档案工作当成中心工作或基础工作来抓，档案工作的地位似乎是得到了提高，但这样的高校，工作势必会因此而出现本末倒置，影响高校中心工作的顺利开展和人才培养目标的实现，阻碍高校的建设和发展。

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