序言

一服务型基层党组织建设的理论解析

（一）政党的本质及其作用

（二）政党的功能

（三）政党的服务功能

（四）基层党组织的服务功能

（五）不同类型基层党组织的服务功能

二加强服务型基层党组织建设的重大意义

（一）加强服务型基层党组织建设是顺应党的历史方位变化的客观需要

（二）加强服务型基层党组织建设是全面建成小康社会的必然要求

（三）加强服务型基层党组织建设是创新基层治理的路径选择

（四）加强服务型基层党组织建设是实现基本公共服务均等化的有效手段

三服务型基层党组织建设的主题

（一）服务大局

（二）服务群众

（三）服务党员

四基层党组织服务的现状及问题

（一）基层党组织服务的现状

（二）基层党组织服务存在的问题

五服务型基层党组织建设实践个案研究

（一）遵义市服务型基层党组织建设的创新实践

（二）“一线工作法”：上海杨浦服务型基层党组织建设的路径创新

（三）区域化党建：浙江舟山服务型基层党组织建设的新模式

（四）服务型基层党组织建设实践经验启示

六党小组服务群众案例解析

——基于湖南省浏阳市的实证调查

（一）党小组会议组织

（二）党小组服务群众经费筹措

（三）党小组服务群众竞赛活动

（四）党小组党员培养

（五）党小组党员百分制管理

（六）党员干部联组联户

七总结与讨论

（一）总结

（二）讨论

附录1：服务型基层党组织建设调查问卷

附录2：关于加强基层服务型党组织建设的意见

附录3：关于做好党员联系和服务群众工作的意见

参考文献

后记

一  服务型基层党组织建设的理论解析

探寻服务型基层党组织建设，研究其服务功能，就不能不思考关于什么是政党、政党的特点、政党的服务功能以及基层党组织的服务功能等基本理论问题。从而从源头上、本质上认识政党服务的必然性，进而回答政党为什么要服务，服务对于政党具有怎样的与生俱来的关联性等重大问题。服务是政党一项最重要的功能，只有服务，政党才能具有普遍意义上的“合法性”，才能不断扩大和巩固政党生存和发展的群众（阶级）基础，才能按照政党制定的路线方针政策，不断推断政党目标得以实现。从一定意义上讲，服务就是政党本质属性的核心表现形式，没有服务，就没有政党。因此，只有理解政党的本质、作用及其功能，才能为探讨政党基层党组织服务功能发挥作用，建设服务型基层党组织提供科学依据。

（一）政党的本质及其作用

政党不是从来就有的，而是随着历史的发展而逐渐出现的，是现代政治文明的成果。17世纪70年代，以英国的辉格党和托利党为代表的政治派别，标志着现代意义上政党萌芽的产生。20世纪50年代法国学者迪韦尔热就指出：“事实上，真正的政党存在至今还不足一个世纪。在1850年，（除美国外）还没有一个国家有现代意义上的政党。我们可以找到各种思潮、大众俱乐部、学术团体、议会集团等，但仍然找不到真正的政党。到了1950年，政党却已在大部分文明国家中活动了。”MDuverger, Political Parties:their organization and activity in the modern state, London：Methuen ,1964, pxxiii时至今日，世界上的二百多个国家和地区中的绝大多数都存在着政党，全世界共有政党五千多个，政党政治已经成为当今普遍的世界政治现象，政党在国际政治正发挥着日益重要的作用。

1.政党的含义

短短的一百多年，政党从无到有，再到今天世界上大多数国家都是政党政治在发挥主导作用的历程可以看出，政党是一种不以人的意志为转移的客观实在。应该说，政党政治的发展，西方国家的作用功不可没，同时政党政治的发展也并不是一帆风顺的，而是像其他事物一样经历了曲折的过程。按照塞缪尔·亨廷顿的政党发展理论，政党的发展过程可以分为以下四个阶段：

宗派阶段：通常为政党从传统到现代的过渡时期。少数政治精英凭借其政治野心通过短暂的联合在议会内部展开权力斗争，并形成不同派别；如果没有议会，主宰局势的政党往往会变成革命密谋集团。两极化阶段：议会中的派系与社会势力联合组成政党，形成两极化格局。如果革命性政党对现政权试图改变现行制度，那么国家政治力量很可能产生分化，分成革命派和反革命派。扩展阶段：政治领袖通过各种办法得到群众的拥护和支持，以实现自己影响和控制政权的目标。在革命模式或民族主义模式中，革命性的政党尽力号召群众，提供服务，以获得民众的支持来推翻现有体制或驱逐帝国主义，实现自己的目标。制度化阶段：在议会内部发展出来的政党，在没有外力介入的情况下，常常会以两党制形式存在，否则就会形成多党制；而革命性的政党则会建立起一党制或一党为主的政党制度。

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